Решение № 2-3246/2024 2-3246/2024~М-1353/2024 М-1353/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 2-3246/2024

УИД 32RS0027-01-2024-003294-45

Дело 2-3246/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2024 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи С.В. Степониной,

при секретаре М.О. Кличко,

с участием представителя истца ФИО1, представителя третьих лиц Главного управления МЧС России по Брянской области, МЧС России по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с правом на отселение, о признании права на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с момента рождения и до переезда на постоянное место жительства в <адрес><дата> постоянно проживал в <адрес>, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение.

Ранее ему было выдано удостоверение единого образца серии №... от <дата>, как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с <дата>.

После выезда из зоны с правом на отселение на новое место жительства, ФИО3 обратился в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» (<адрес>, с периодом проживания в пределах территории зоны, подвергшийся радиоактивному загрязнению, с <дата> по <дата>).

По результатам рассмотрения заявления истца ответчик отказал в оформлении и выдаче удостоверения единого образца, поскольку в представленных на рассмотрение документах и в дополнительно запрошенных данных не содержатся сведения о факте проживания ФИО3 на территории зоны радиоактивного загрязнения <адрес> в период с <дата> по <дата>, о чем истцу сообщено письмом от 19.02.2024 №2175.

С данным отказом истец не согласен, поскольку им представлены необходимые документы, подтверждающие факт проживания в указанный период в зоне с правом на отселение.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просит суд:

установить факт постоянного проживания ФИО3, <дата> рождения в зоне проживания с правом на отселение - <адрес> с <дата> по <дата>;

признать за ФИО3 право на получение специального удостоверение единого образца по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с указанием периода проживания в <адрес> с <дата> по <дата>;

обязать Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области выдать ФИО3 специальное удостоверение единого образца по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с указанием периода проживания в <адрес> с <дата> по <дата>.

В судебное заседание не явились: истец ФИО3, представитель ответчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, о времени и месте разбирательства дела уведомлен надлежащим образом. Истец направил для участия в деле своего представителя по доверенности. Ответчик предоставил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований, поскольку факт проживания на загрязненной территории в спорный период не подтвержден.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области, МЧС России по доверенностям ФИО2 полагала, что исковые требования с учетом установленного периода проживания в зоне с правом на отселения не подлежат удовлетворению ввиду недоказанности.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 родился <дата> в <адрес>, его родителями являются О.А.А., О.А.В., свидетельство о рождении №..., справка о рождении №... Отдела ЗАГС <адрес>.

Администрация г. Клинцы Брянской области <дата> выдала ФИО3 удостоверение серии №... о проживании в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с <дата>.

Согласно справке ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» от <дата> ФИО3, <дата> рождения проживал <адрес> с рождения по <дата>, с <дата> по достижению 18 лет проживал по <адрес>, наблюдался детской поликлинике ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница».

Из справки заведующей МБДОУ Детский сад №... №207 от 11.07.2023 следует, что ФИО3 <дата> рождения с <дата> по <дата> посещал детский сад-ясли от <данные изъяты> фабрики им. В.И. Ленина и проживал <адрес> (основание книга учета воспитанников о зачислении в детский сад – ясли от <данные изъяты> фабрики им. В.И. Ленина).

Согласно сертификату о профилактических прививках Детской поликлиники <адрес>, имя ФИО3, <дата> рождения, прививки ему сделаны в декабре <дата>, июле <дата>,апреле <дата>, сентябре <дата>, указан домашний <адрес>.

Как следует из справки ЖЭУ №1 1996, удостоверенной архивом Клинцовской городской администрации 14.07.2023, О.А.В. на состав семьи для предоставления в «Комитет по Чернобылю» вместе с ней по <адрес> прописан ФИО3, <дата> рождения.

Согласно справке ООО «Эксперт» от 15.11.2023 ФИО3 зарегистрирован <адрес> с <дата> по <дата> (основание поквартирная карточка, прописка матери).

Из ответа ООО «Эксперт» №428 от 25.10.2023 на обращение ФИО3 следует, что выдать справку о проживании по <адрес> в более ранний период не представляется возможным, в виду отсутствия данных об этом в архиве управляющей компании – ООО «Эксперт».

На основании приказа МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец обратился к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом от 19.02.2024 года за №2175 Департаментом социальной политики и занятости населения Брянской области истцу отказано в выдаче удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с указанием периода проживания с <дата> по <дата>, в связи с тем, что информация Клинцовской городской администрации Брянской области от 29.12.2023 №5653-4 и ООО «УК Эксперт» <адрес> от 05.02.2024 №61, полученная в порядке межведомственного информационного взаимодействия не содержит сведений о факте проживания ФИО3 в пределах территории зоны отселения (<адрес>) с <дата> по <дата>.

Также указано, что может быть оформлено и выдано удостоверение по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с указанием периода проживания в пределах радиационной зоны с <дата>. по <дата>.

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Приказа МЧС России № 374, Минздравсоцразвития России № 371н, Минфина России № 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России № 367, Министерства труда и социальной защиты РФ № 6н, Минфина России № 90н от 27.06.2012).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Указам Губернатора Брянской области от 16.02.2023 Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с 01.07.2023 реорганизован путем присоединения к нему управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, переименован в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.

Статья 22 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в <адрес> в период с <дата> по <дата>, суд учитывает, что под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Согласно ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 - 3, 6 - 7 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что стороной истца доказан факт постоянного проживания с <дата> по <дата> в <адрес>. Ответчиком в условиях состязательного процесса не представлено допустимых и достаточных доказательств, опровергающих доводы истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании факта постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения и наличии правовых оснований для признания за истцом права на получение удостоверения единого образца граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также понуждения ответчика к выдаче соответствующего удостаивания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с правом на отселение, о признании права на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, <дата> рождения, уроженца <адрес>, (паспорт <данные изъяты>) в <адрес> в период с <дата> по <дата>.

Признать за ФИО3, <дата> рождения, уроженца <адрес>, (паспорт <данные изъяты>) право на получение специального удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с указанием периода проживания в зоне с правом на отселение <адрес> с <дата> по <дата>.

Обязать Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области выдать ФИО3 (<дата> рождения, уроженцу <адрес> паспорт <данные изъяты>) специальное удостоверение единого образца, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение <адрес> с указанием периода проживания с <дата> по <дата>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2024 года.