Решение № 2-3462/2018 2-95/2019 2-95/2019(2-3462/2018;)~М-2170/2018 М-2170/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-3462/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> дата

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Живолуповой Л.В.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности от дата; представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО3 по доверенности от дата; представителя комитета градостроительства администрации <адрес> ФИО4 по доверенности от дата; представителя ответчика администрации <адрес> ФИО5 по доверенности от дата;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, комитету градостроительства администрации <адрес>, администрации <адрес> об обязании заключить договор аренды, признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к КУМИ <адрес>, комитету градостроительства администрации <адрес>, администрации <адрес> об обязании заключить договор аренды, признании права собственности на самовольную постройку, мотивировав свои требования тем, что дата она обратилась к главе <адрес> с заявлением о выделении земельного участка под индивидуальное строительство в <адрес>, поскольку ее семья не имела собственного жилья, ее сын проходил срочную службу в пограничном отряде с местом дислокации в Чеченской республике. дата командир войсковой части №, в которой проходил срочную службу ее сын, также обратился с ходатайством к главе <адрес> о выделении мне земельного участка под индивидуальное строительство. дата директор МУ «Архитектурно-строительного заказа <адрес>» согласовал характеристики земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> дата года главный архитектор <адрес> ФИО6 утвердил проектный план земельного участка по адресу: <адрес>, бульвар Архитекторов, 26. дата на основании ее заявления, проектный план границ земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> был утвержден первым заместителем главы администрации <адрес> ФИО7 и согласован с Комитетом градостроительства администрации <адрес> в лице ФИО8 Постановлением главы <адрес> № от дата ей был предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 623 кв.м, из земель поселений по бульвару Архитекторов, 26, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, согласно материалам межевания земельного участка, для строительства индивидуального жилого дома. дата муниципальным учреждением «Архитектурно-строительного заказа <адрес>» было подготовлено землеустроительное дело земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 623 кв.м., землепользователем указана ФИО1 землеустроительное дело было утверждено дата руководителем Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес> был утвержден план земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 623 кв.м. Архитектор Якуба разработал проект одноэтажного жилого <адрес> АС/Э/. В дата, через общий отдел комитета градостроительства администрации <адрес> истец подала заявление о выдаче разрешения на строительство, приложив все полученные документы. В общем отделе ей пояснили, что срок рассмотрения ее заявления десять дней со дня регистрации заявления. Спустя указанный срок ее уведомили о разрешении на строительство. Полагая, что предпринятых действий достаточно для начала строительства, дата истец заключила договор подряда с застройщиком ФИО9, который в течение двух месяцев возвел в соответствии с проектом небольшой одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 32.1 кв.м. Домик состоит из одной жилой комнаты, площадью 9 кв.м., кухни, площадью 19,5 кв.м., коридора площадью 2 кв.м, и санузла площадью 1,6 кв.м. дата она обратилась в филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» «Ставропольэнерго» с заявлением о выдаче разрешения на технологическое присоединение к электрической сети. В своем ответе № от дата филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» «Ставропольэнерго», по результату рассмотрения ее заявки направил проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям. Одновременно ей было предложено предоставить технический паспорт на жилой дом. Она обратилась в ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация», где был составлен технический паспорт по состоянию на дата. Согласно техническому паспорту, по адресу: <адрес>, бульвар Архитекторов, 26, расположен жилой дом, литер А, инвентарный №, общей площадью 32,1 кв.м., жилой площадью 9 кв.м., число этажей 1. При изготовлении технического паспорта, она не смогла в своих документах разрешение на строительство, которое необходимо предъявить в ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация». Она обратилась в комитет градостроительства администрации <адрес> для выдачи ей заверенной копии разрешения, но специалист пояснил, что не смог найти его в архиве. В результате, в техническом паспорте на жилой дом поставили штамп «На возведение или переоборудование разрешение не предъявлено». Понимая, что при отсутствии разрешения на строительство ее дом стал представлять собой самовольное строение, дата она обратилась в комитет градостроительства администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги на выдачу разрешения на строительство. Согласно ответу комитета градостроительства администрации <адрес> от дата № ей отказано в предоставлении услуги, поскольку объект недвижимости уже возведен. На другое ее заявление в комитет градостроительства администрации <адрес> о согласовании самовольно выполненных работ по возведению жилого дома, был получен ответ от дата №, из которого усматривается, что право собственности на самовольное строение может быть признано судом в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ. Исчерпав внесудебные способы защиты своего права, она вынуждена обратиться в суд с настоящим иском о признании права собственности на самовольную постройку. До обращения с иском в суд, она заключила договор с МУП «Земельная палата» для обследования технического состояния индивидуального жилого дома. Из заключения № по обследованию технического состояния объекта недвижимости, подготовленного дата МУП «Земельная палата», следует, что несущие и ограждающие конструкции индивидуального жилого дома (литер А) по адресу: <адрес>, <адрес>, находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Таким образом, указанный объект недвижимого имущества соответствует требованиям установленным законом, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, отсутствует спор с третьими лицами.

Ссылаясь на нормы Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ, просит: обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, бульвар <адрес>ю 623 кв.м., с кадастровым номером №, на срок три года; признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенный объект недвижимого имущества - жилой дом, литер А, инвентарный №, общей площадью 32,1 кв.м., жилой площадью 9 кв.м., число этажей 1, расположенный по адресу: <адрес>, бульвар Архитекторов, 26; указать, что решение суда является основанием для специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для внесения записи в единый государственный реестр недвижимости о праве собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, литер А, инвентарный №, общей площадью 32,1 кв.м., жилой площадью 9 кв.м., число этажей 1, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, за ФИО1

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представителем ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО3 в судебное заседание представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что на основании п. 2.2 административного регламента администрации <адрес> по представлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных учстков под зданиями и сооружениями» муниципальная услуга предоставляется администрацией <адрес>, в связи с чем КУМи <адрес> не может являться ответчиком по требованиям ФИО1 об обязании заключить договор аренды. Полный текст письменного отзыва приобщен к материалам дела. В судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представителем ответчика - комитетом градостроительства администрации <адрес> ФИО4 представлен письменный отзыв на исковое заявление, поддержанный ею в судебном заседании, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями. Просит в иске отказать. Полный текст письменного отзыва приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по СК, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явился. Представил в суд письменные пояснения на исковое заявления, из которого следует, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности. Просили вынести решение в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие представителя. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Третье лицо ФИО10, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась. Представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие неявившихся лиц.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что с 2003 по 2006 год работала вместе с ФИО1 В дата года ФИО1 писала заявление о выдаче разрешения на строительство. Они вместе с ФИО1 отвозили заявление в комитет градостроительства. Ей неизвестно было ли выдано ФИО1 разрешение на строительство.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 – его супруга. Его супруга писала заявление о выдаче разрешения на строительство. Он отвозил ее в комитет градостроительства и ждал ее. Ей что-то подписали, а когда они пришли за разрешением, им сказали, что разрешение потеряли. В комитет ездили два-три раза.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении спора, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, который представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

На основании ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства осуществление подготовки проектной документации не требуется.

Согласно «Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от дата при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возведения спорного объекта), здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, площадью 624 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> предоставлен ФИО10 для индивидуального жилищного строительства. дата между ФИО10 и органом коммунального хозяйства исполнительного комитента Ставропольского городского Совета народных депутатов в лице начальника городского управления коммунального хозяйства Мотовских В.А. заключен договор на возведение индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>

дата указанный договор расторгнут по соглашению сторон.

дата ФИО1 обратилась к главе <адрес> с заявлением о выделении земельного участка под индивидуальное строительство в <адрес>.

дата командир войсковой части №, в которой проходил срочную службу сын ФИО1, обратился с ходатайством к главе <адрес> о выделении земельного участка ФИО1 под индивидуальное строительство.

дата директор МУ «Архитектурно-строительного заказа <адрес>» согласовал характеристики земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>

В сентябре 2005 года главный архитектор <адрес> ФИО6 утвердил проектный план земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>

дата проектный план границ земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, был утвержден первым заместителем главы администрации <адрес> ФИО7 и согласован с комитетом градостроительства администрации <адрес> в лице ФИО8

Постановлением главы <адрес> № от дата ФИО1 предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 623 кв.м, из земель поселений по <адрес>, для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, согласно материалам межевания земельного участка, для строительства индивидуального жилого дома.

дата муниципальным учреждением «Архитектурно-строительного заказа <адрес>» было подготовлено землеустроительное дело земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 623 кв.м., землепользователем указана ФИО1 землеустроительное дело было утверждено дата руководителем Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес> был утвержден план земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 623 кв.м.

В материалах дела также имеется проект одноэтажного жилого <адрес> АС/Э/, разработчиком которого указан архитектор Якуба.

дата между ФИО1 и ФИО9 заключен договор подряда на строительство индивидуального жилого дома, предметом которого является строительство индивидуального дома по адресу: <адрес>, <адрес>

дата ФИО1 обратилась в филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» «Ставропольэнерго» с заявлением о выдаче разрешения на технологическое присоединение к электрической сети. В своем ответе № от дата филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» «Ставропольэнерго», по результату рассмотрения ее заявки направил проект договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям. Одновременно ей было предложено предоставить технический паспорт на жилой дом.

Согласно техническому паспорту по состоянию на дата, по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен жилой дом, литер А, инвентарный №, общей площадью 32,1 кв.м., жилой площадью 9 кв.м., число этажей 1.

дата ФИО1 обратилась в комитет градостроительства администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги на выдачу разрешения на строительство. Согласно ответу комитета градостроительства администрации <адрес> от дата № ей отказано в предоставлении услуги, поскольку объект недвижимости уже возведен. На другое ее заявление в комитет градостроительства администрации <адрес> о согласовании самовольно выполненных работ по возведению жилого дома, был получен ответ от дата №, из которого усматривается, что право собственности на самовольное строение может быть признано судом в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

По информации ФГУ «Земельная кадастровая палата», сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Из заключения № по обследованию технического состояния объекта недвижимости, подготовленного дата МУП «Земельная палата», следует, что несущие и ограждающие конструкции индивидуального жилого дома (литер А) по адресу: <адрес>, <адрес>, находятся в удовлетворительном техническом состоянии.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, в отсутствие разрешительной документации, возвела на вышеуказанном земельном участке жилое здание, по техническому паспорту литер А, инвентарный №, общей площадью 32,1 кв.м., жилой площадью 9 кв.м., число этажей 1.

Доказательств, свидетельствующих, что истцом в установленном законом порядке предпринимались меры к легализации возведенного строения, в материалы дела не представлено.

В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях, самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Установлено, что ФИО1 на арендуемом ею участке возвела строение, относящееся к объектам капитального строительства, общей площадью 32,1 кв.м. в нарушение требований ст. ст. 48, 51 Градостроительного кодекса РФ, без разрешения собственника земельного участка на возведение капитального строения и получения разрешения на строительство.

Следует отметить, что судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения связанные с градостроительной деятельностью и отношения по использованию земель.

Указанные обстоятельства обязан доказать истец, как заявитель требования о признании права собственности на самовольно возведенный объект.

В материалах настоящего гражданского дела отсутствуют какие-либо доказательства осуществления истцом или иными лицами действий, направленных на получение необходимых разрешений и согласований для строительства спорного объекта, или получения ими необоснованного отказа от органов, уполномоченных на выдачу подобных документов.

Оснований полагать, что у истца имелись препятствия в получении разрешения на строительство фактически возведенного строения, не имеется.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд приходит к выводу, что истцом в ходе рассмотрения дела по существу не была доказана исключительность причин самовольного возведения объекта недвижимости, не обоснована невозможность действовать иначе, т.е. в соответствии с действующим законодательством, постройка возведена самовольно во избежание прохождения установленной законом процедуры получения разрешения на строительство.

Таким образом, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания за ФИО1 права собственности на самовольно возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>

В связи с отсутствием сведений в ЕГРН о расположенных в пределах земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> объектах недвижимости, а границы земельного участка не установлены и подлежат уточнению, у суда также отсутствуют законные основания для удовлетворения требования о возложении на администрацию <адрес> обязанности по заключению с ФИО1 договора аренды указанного земельного участка.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО1 требованиях в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, комитету градостроительства администрации <адрес>, администрации <адрес> об обязании администрации <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, бульвар <адрес>ю 623 кв.м., с кадастровым номером 26:12:012401:698, на срок три года; признать за ФИО1 права собственности на самовольно возведенный объект недвижимого имущества - жилой дом, литер А, инвентарный №, общей площадью 32,1 кв.м., жилой площадью 9 кв.м., число этажей 1, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья Л.В. Сподынюк

<данные изъяты>