Решение № 2-374/2019 2-374/2019~М-369/2019 М-369/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-374/2019

№ 2-374/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2019 года город Родники Ивановской области

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Бушуевой М.В.,

с участием помощника прокурора Родниковского района Мотыгина А.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Родниковский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес>, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просит обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> устранить в полном объеме до <дата> выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, а именно: организовать работы по строительству обустроенного тротуара, расположенного по адресу: <адрес> от начала <адрес> мкр. ФИО3 до пешеходного перехода, расположенного на перекрестке мкр. ФИО3 - <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> №-ст.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ на территории муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес>. Согласно ст.3 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Частью 1 ст.17 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно п. 5.1.3 «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> №-ст, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ 52875 не должны иметь загрязнений, мусор, грязь и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м. Установлено, что техническое состояние тротуара, расположенного по адресу: <адрес>, вдоль <адрес> мкр. ФИО3 не соответствует требованиям указанного законодательства, а именно, тротуар имеет значительные разрушения асфальтобетонного покрытия, загрязнения, застои воды, часть тротуара отсутствует. В силу требований п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, парковочных мест, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно решениям Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от <дата> № и Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» от <дата> № администрация муниципального образования «Родниковское городское поселение», реорганизована путем присоединения ее к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес>. Выступая в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, заместитель прокурора руководствуется тем, что отсутствие обустроенного тротуара, предусмотренного проектом организации дорожного движения по <адрес> городского поселения, угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые, в свою очередь влекут причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного ущерба.

В судебном заседании помощник прокурора Мотыгин А.Н. исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес>. Выступая в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, заместитель прокурора руководствуется тем, что ненадлежащее состояние дорог угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые, в свою очередь, влекут причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного ущерба. Период времени, в течение которого администрация муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> обязана устранить выявленные нарушения, истец полагает необходимым определить в срок до <дата>.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> ФИО1 исковые требования заместителя прокурора <адрес> с учетом уточнения признал, пояснил, что, действительно, от автовокзала до <адрес> проходит тротуар, ремонт которого частично выполнен, однако, требуется организовать работы по строительству обустроенного тротуара на участке от начала <адрес> мкр. ФИО3 до пешеходного перехода, расположенного на перекрестке мкр. ФИО3 - <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> №-ст. На данный момент составлена смета на проведение указанных работ. В следующем году работы по строительству обустроенного тротуара в срок до сентября 2020 года будут выполнены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Родниковский» ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования заместителя прокурора <адрес> с учетом уточнения подлежащими удовлетворению, пояснила, что <дата> при проведении осмотра технического состояния автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского поселения Родниковский муниципальный район <адрес>, было установлено, что техническое состояние тротуара, расположенного по адресу: <адрес>, вдоль <адрес> мкр. ФИО3 до пешеходного перекреста с <адрес> не соответствует установленным требованиям, тротуар имеет значительные разрушения асфальтобетонного покрытия, загрязнения, застои воды, часть тротуара отсутствует. Выявленное нарушение влечет возможное причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного ущерба.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из акта проверки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Родниковского городского поселения Родниковского муниципального района <адрес> от <дата>, проведенной помощником прокурора <адрес> Мотыгин А.Н. совместно с государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Родниковский» ФИО4, следует, что указанными лицами произведен осмотр технического состояния автомобильных дорог (улиц) общего пользования, расположенных на территории Родниковского городского поселения Родниковского муниципального района <адрес>, в ходе которого выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, нарушения требований п.5.1.3 «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> №-ст, а именно, участок тротуара, расположенный вдоль <адрес> имеет значительные разрушения асфальтобетонного покрытия, загрязнения, застои воды (л.д.9).

Как следует из выписки из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» от <дата> в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» значится тротуар, расположенный по адресу: <адрес>, от автовокзала до <адрес>, числится под номером 2.243 (л.д.23).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5.1.3 «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> №-ст, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели поГОСТ 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; становление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами по делу, что техническое состояние тротуара, расположенного по адресу: <адрес>, вдоль <адрес> мкр. ФИО3 до пешеходного перекреста с <адрес> не соответствует требованиям вышеперечисленного законодательства, тротуар имеет значительные разрушения асфальтобетонного покрытия, загрязнения, застои воды, часть тротуара отсутствует.

Таким образом, поскольку в судебном заседании нашло подтверждение наличие вышеуказанных недостатков, работы по устранению данных недостатков на момент рассмотрения дела не проведены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> о понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> устранить в полном объеме в срок до <дата> выявленные нарушения федерального законодательства, а именно: организовать работы по строительству обустроенного тротуара, расположенного по адресу: <адрес> от начала <адрес> мкр. ФИО3 до пешеходного перехода, расположенного на перекрестке улиц мкр. ФИО3 - <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> №-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Кузнецова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной

форме <дата>

Судья Кузнецова Е.В.