Решение № 2А-31/2018 2А-31/2018~М-26/2018 М-26/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-31/2018

Дело № 2а – 31/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской (далее по тексту – ДЖО МО РФ) связанные с исключением из реестра участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту - НИС) в период с 01 июня 2011 года по 01 марта 2017 года. Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту - ФГКУ «Росвоенипотека») и ДЖО МО РФ перечислить на именной накопительный счёт истца – участника НИС, денежные средства в размере не начисленного инвестиционного дохода за период с 01 июня 2011 года по 01 марта 2017 года.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 23 января 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены ФГКУ «Росвоенипотека», ДЖО МО РФ и Департамент финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ДФО МО РФ).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Административные ответчики - директор ДЖО МО РФ, ДФО МО РФ и руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, возражений по административному исковому заявлению не представили, о причинах неявки суд не известили.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствии сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в звании <данные изъяты> в войсковой части № с августа 2008 года.

14 августа 2008 года ФИО1 обратился установленным порядком к командиру войсковой части № с рапортом с просьбой включить его в реестр участников НИС. В 2009 году ФИО1 получил уведомление о включении в реестр НИС с даты подачи рапорта.

Согласно данным с официального сайта ФГКУ «Росвоенипотека» административный истец получил информацию, что по состоянию на 01 января 2017 года размер накоплений учтённых на его именном счёте участника НИС, незаконно занижен. На просьбу административного истца в ФГКУ «Росвоенипотека» о начислении инвестиционного дохода за период с 01 июня 2011 года по 01 марта 2017 года, когда он был исключен из реестра участников НИС, был получен ответ, из которого следует, что инвестиционный доход за период с 01 июня 2011 года по 01 марта 2017 года не учитывался, так как в 2011 году он был исключен из реестра участников НИС и накопительные взносы в доверительное управление не передавались и соответственно дохода от инвестирования не имеется.

По мнению ФИО1 действиями административных ответчиков нарушено его право на реализацию жилищных прав, в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»).

Отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируется ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с ч.1 ст. 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Как следует из материалов дела ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил 01 ноября 2004 года. По окончании военно-морского института радиоэлектроники им. А.С. Попова, с 2008 года ФИО1 проходит службу по контракту в войсковой части №.

14 августа 2008 года ФИО1 установленным порядком обратился с рапортом с просьбой включить его в реестр участников НИС.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной <данные изъяты>.

В соответствии с п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации № 166 от 28 февраля 2013 года (действовавшего в период спорных правоотношений, до издания Приказа МО РФ от 24 апреля 2017 года № 245), функции по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на ДЖО МО РФ. Аналогичная позиция изложена в п. 2 Приказа МО РФ от 24 апреля 2017 года № 245 о назначении ДЖО МО РФ регистрирующим органом.

На основании пп. 5 п. 2 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащих в реестр участников НИС является письменное обращение, которое обычно составляется в виде рапорта по форме, утвержденной соответствующим федеральным органом государственной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Конкретные сроки подачи такого рапорта законодательством не установлены, так как имеет значение только сам факт волеизъявления военнослужащего. При этом датой возникновения основания для включения в НИС в данном случае признается дата регистрации в журнале учета служебных документов указанного рапорта.

Согласно п. 3 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с рапортом о включении его в реестр участников НИС обратился к командиру воинской части 14 августа 2008 года. Согласно уведомлению ДЖО МО РФ от 03 сентября 2009 года ФИО1 включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания включения в реестр 14 августа 2008 года. То есть ДЖО МО РФ признал право ФИО1 быть участником НИС с 14 августа 2008 года.

Из справки командира войсковой части № от 01 декабря 2017 года №66 и послужного списка, следует, что ФИО1 проходит военную службу по контракту с 07 августа 2008 года по настоящее время.

Открытие именных накопительных счетов (далее - ИНС), формирование и учет накоплений, поступивших на счета, возлагаются на ФГКУ «Росвоенипотека» и производятся по определенным в Постановлении Правительства Российской Федерации № 655 от 07 ноября 2005 года Правилам (далее по тексту - Правила).

ФГКУ «Росвоенипотека», согласно поступившим сведениям из ДЖО МО РФ, в соответствии с п. 6 Правил, открыло именной накопительный счет ФИО1, на который были начислены накопительные взносы с 14 августа 2008 года. Начисляемые на индивидуальный накопительный счет ФИО1 накопительные взносы за период с 14 августа 2008 года по 30 мая 2011 года были переданы в доверительное управление, в связи с чем, инвестиционный доход начислялся за указанный период.

На основании сведений поступивших в мае 2011 года из ДЖО МО РФ об исключении ФИО1 из реестра участников НИС без права на использование накоплений, ИНС ФИО1 в ФГКУ «Росвоенипотека» 30 мая 2011 года был закрыт, а учтенные на нем накопления возвращены в федеральный бюджет.

В ноябре 2016 года на требование ДЖО МО РФ, ФИО1 предоставлены все необходимые документы, подтверждающие непрерывность прохождения военной службы с 2008 года, в связи с чем, суд считает, что исключение ФИО1 из реестра участников НИС неправомерно.

В последующем, на основании сведений ДЖО МО РФ поступивших в ФГКУ «Росвоенипотека», ИНС ФИО1 восстановлен с 01 марта 2017 года и на нем были учтены накопительные взносы за период с 14 августа 2008 года по настоящее время, а также доход от инвестирования накопительных взносов за указанный период за исключением периода с 01 июня 2011 года по 01 марта 2017 года, когда накопительные взносы в доверительное управление не передавались и дохода от их инвестирования не было.

Согласно сведениям о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС, представленным ФГКУ «Росвоенипотека», при условии включения ФИО1 в реестр участников НИС в августе 2008 году с учетом периода, когда он был исключен из реестра, фактический размер накоплений по состоянию на 01 января 2017 года составил бы 2428320 рублей, из них накопительные взносы 1719170 рублей и инвестиционный доход 709150 рублей. При этом сумма накоплений участников НИС на 01 января 2017 года выше, чем размер накоплений ФИО1 на 31 июля 2017 года, поскольку в отношении последнего не был учтен инвестиционный доход за период с 01 июня 2011 года по 01 марта 2017 года, когда ФИО1 неправомерно был исключен из реестра участников НИС, так как для его исключения из реестра отсутствовали основания, предусмотренные п. 3 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи с исключением ФИО1 из реестра участников НИС в период с 01 июня 2011 года по 01 марта 2017 года на его именном накопительном счёте учтены накопления в меньшем размере, что нарушает его право, гарантированное п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

На основании изложенного, суд считает, что восстановление нарушенных прав ФИО1 в полном объеме возможно путем возложения обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет инвестиционного дохода, который должен быть начислен административному истцу при условии не исключения его из реестра участников НИС в период с 01 июня 2011 года по 01 марта 2017 года, а на ДЖО МО РФ обязанность перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 рассчитанную ФГКУ «Росвоенипотека» сумму.

Поскольку требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с ДФО МО РФ в пользу истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет дохода на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный номер участника НИС 05080801000000616410) от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 01 июня 2011 года по 01 марта 2017 года.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный номер участника НИС 05080801000000616410) денежные средства в размере (рассчитанном Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих») дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 01 июня 2011 года по 01 марта 2017 года.

Взыскать с Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей, в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

02.02.2018