Решение № 2А-385/2023 2А-385/2023~М-340/2023 М-340/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 2А-385/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 02 августа 2023 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-385/2023 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Середкинский детский сад к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

МБДОУ «Середкинский детский сад» обратилось в суд с вышеуказанным административном иском, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Середкинский детский сад» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с МБДОУ «Середкинский детский сад» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В связи с трудным финансовым положением административного истца выплатить исполнительский сбор в полном объеме является затруднительным, просит уменьшить его размер.

Определением суда в качестве административных соответчиков привлечены МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области, ГУФССП России по Иркутской области.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административные соответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области, ГУФССП по Иркутской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не направляли. Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО3, в производстве которой находится исполнительное производство, просила о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, рассмотрение вопроса об уменьшении исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1); если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона (часть 11); срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 12).

Частью 1 ст.105 названного Федерального закона предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены (требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены);

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (таких обстоятельств судом не установлено).

Таким образом, в силу прямого предписания закона вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пятидневный срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа установлен в соответствии с положениями ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения исполнительного документа, как и последствия несоблюдения данного срока, должником, урегулированы положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не являются усмотрением судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Боханского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Середкинский детский сад» возложена обязанность провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную, подать заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МБДОУ «Середкинский детский сад», должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена МБДОУ «Середкинский детский сад» посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, требования должником не исполнены. Доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств не представлены.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес> постановлено взыскать с МБДОУ «Середкинский детский сад» исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов исполнительного производства следует, что МБДОУ «Середкинский детский сад №» подана заявка о проведении инвентаризации вредных выбросов в атмосферу, получено коммерческое предложение.

Постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма Финансового управления администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, бюджет муниципального образования «<адрес>» является дотационным, возможности профинансировать погашение исполнительского сбора не имеется.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №50 от 17.11.2015г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч.7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

При этом уменьшение размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

В силу ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Не исполнение вступившего в законную силу судебного постановления нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, создает чувство безнаказанности виновных в нарушении гражданских прав других лиц, а также бессмысленность вынесенных судом правомерных судебных постановлений.

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания исполнительского сбора, исполнительский сбор взыскан до окончания исполнительного производства, суд вместе с тем принимает во внимание затруднительное положение должника МБДОУ «Середкинский детский сад», являющегося учреждением, финансирование которого осуществляет из бюджета муниципального образования «<адрес>», и не имеющего собственных доходов.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом степени вины должника, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на 1/4, то есть на сумму 12500 руб.

Следовательно, к взысканию с МБДОУ «Середкинский детский сад» подлежит исполнительский сбор в размере 37500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление МБДОУ «Середкинский детский сад» удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП МБДОУ «Середкинский детский сад» на 1/4, то есть до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Боханского районного суда С.Н.Бардаева