Решение № 2А-911/2019 2А-911/2019~М-861/2019 М-861/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-911/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пискун Т.А.,

при секретаре Глазуновой Е.В.,

с участием представителей ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району» ФИО1, действующей на основании доверенности от *дата скрыта* *номер скрыт*, сроком действия до *дата скрыта*, ФИО2 действующей на основании доверенности от *дата скрыта* *номер скрыт*, сроком действия до *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-911/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району», выразившегося в отказе предоставить меры социальной поддержки, изложенном в письме от *дата скрыта*. *номер скрыт* и о возложении обязанности устранить нарушение прав и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные законом Иркутской области от 13.07.2018г. №73-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области» с момента обращения.

ФИО3, в обоснование своих требований указала, что с *дата скрыта* является ветераном труда Иркутской области, назначены соответствующие выплаты, в предоставлении льгот по месту фактического пребывания ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району» (далее по тексту учреждение) отказано.

Отказ считает необоснованным в связи с тем, что законом Иркутской области от 13.07.2018г. №72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки на основании заявления ветерана труда Иркутской области, поданного в учреждение, расположенное по месту жительства ветерана, при обращении в учреждение Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району административным истцом к заявлению приобщена справка Администрации Шаманского сельского поселения о месте фактического пребывания.

В связи с чем, считает, что меры социальной поддержки должны быть предоставлены по месту фактического проживания, а не по месту регистрации жительства.

В предварительном судебном заседании представитель административного истца ФИО4, предъявившая диплом о высшем образовании по специальности юриспруденция, поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела справки МКОУ Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа №12», свидетельства о государственной регистрации права собственности и поквартирной карточки в отношении жилого дома, расположенного по адресу: *адрес скрыт*.

Судом ходатайство удовлетворено.

Представитель административного истца в предварительном судебном заседании подала заявление об изменении предмета заявленных требований, просила установить место жительства ФИО3 по адресу: *адрес скрыт*. И признать право ФИО3 на получение меры социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства: *адрес скрыт* *дата скрыта*. При этом от первоначальных заявленных требований о признании незаконным бездействия учреждения социальной защиты населения не отказывалась, на их удовлетворении настаивала.

По ходатайству представителей административного ответчика предварительное судебное заседание отложено в связи с необходимостью подготовки возражений на заявление об изменении предмета заявленных требований.

В судебное заседание административный ответчик, уведомленный надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть административный иск об оспаривании бездействия ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району» в отсутствие административного истца и представителя.

Представители административного ответчика против принятия заявления об изменении предмета заявленных требований возражали, требования административного искового заявления не признали, настаивали на том, что испрашиваемые истицей меры социальной поддержки могут быть предоставлены только по месту жительства. Ходатайствовали о приобщении к материалам дела обращения ФИО3 и ответ на обращение ветерана.

Заявление об изменении предмета заявленных требований, судом отклонено по основанию предусмотренному ч.1 п.1 ст. 128 КАС РФ.

В судебном заседании рассмотрены первоначально заявленные требования.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" социальная поддержка ветеранов труда Иркутской области предусматривает предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 489 рублей и иных мер социальной поддержки, в том числе:

денежной компенсации 50 процентов расходов на оплату жилого помещения в части платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а для собственников жилого помещения в многоквартирном доме - также в части взноса на капитальный ремонт, в том числе нетрудоспособным членам семьи, совместно с ними проживающим, находящимся на их полном содержании или получающим от них помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

и денежной компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо, включая его доставку, при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии со ст.6 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" предоставление мер социальной поддержки осуществляется на основании заявления, поданного ветераном труда Иркутской области или его представителем в расположенное по месту жительства ветерана труда Иркутской области учреждение. К заявлению прилагаются документы, перечень которых определен законом.

Днем обращения ветерана труда Иркутской области или его представителя за получением мер социальной поддержки считается дата регистрации заявления и документов в день их поступления в учреждение.

Учреждение в течение десяти календарных дней со дня обращения принимает решение о предоставлении мер социальной поддержки либо об отказе в их предоставлении.

В случае отказа в предоставлении мер социальной поддержки учреждение не позднее чем через пять календарных дней со дня принятия соответствующего решения направляет ветерану труда Иркутской области или его представителю письменное уведомление о принятии решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки с изложением причин отказа.

Основанием отказа в предоставлении мер социальной поддержки является отсутствие права ветерана труда Иркутской области на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом.

Отказ в предоставлении мер социальной поддержки может быть обжалован ветераном труда Иркутской области или его представителем в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п.1 ст.6 закона порядок организации работы по предоставлению ветеранам труда Иркутской области отдельных мер социальной поддержки определяется уполномоченным органом.

Во исполнение положений закона утвержден Порядок организации работы по предоставлению мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда Иркутской области.

В соответствии с п.2 Порядка организации работы по предоставлению мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда Иркутской области, утвержденного Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13.11.2018 N 53-411/18-мпр предоставление мер социальной поддержки осуществляется расположенным по месту жительства ветеранов труда Иркутской области государственным учреждением Иркутской области, подведомственным министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, на основании заявления и документов, установленных пунктом 2 статьи 6 Закона Иркутской области N 72-ОЗ (далее соответственно - учреждение, документы, министерство).

В соответствии со ст.20 Гражданский кодекс Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В соответствии с п.15 и 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Из удостоверения серии *номер скрыт* установлено, что ФИО3 имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Иркутской области от 13.07.2018 N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области".

Из паспорта серия и *номер скрыт*, выданного *дата скрыта*. установлено, что ФИО3 зарегистрирована по мету жительства по адресу, *адрес скрыт*

Из свидетельства *номер скрыт*, справки *номер скрыт* Администрации Шаманского сельского поселения установлено, что административный истец зарегистрирована по месту пребывания на срок с *дата скрыта*. по *дата скрыта*. по адресу: *адрес скрыт*.

Истица *дата скрыта*. обратилась в учреждение социальной защиты населения (административному ответчику) за разъяснением следует ли обращаться в суд по месту проживания, указала, что проживает по временной регистрации в собственном доме, получила звание ветеран труда Иркутской области. Льготы по месту постоянной прописке истице не нужны.

ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району» ФИО3 сообщено о рассмотрении обращения письмом от *дата скрыта*. *номер скрыт*. Из письма установлено, что истице разъяснен порядок обращения за получением мер социальной поддержки по месту жительства в ОГКУ «УСЗН по г. Иркутску» непосредственно или через ГАУ «МФЦ ИО», либо в ОГКУ «УСЗН по Шелеховскому району» подтвердив свое место жительства судебным решением об установлении факта проживания на территории Шелеховского района.

К административному исковому заявлению истцом приобщено письмо ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району» от *дата скрыта*. *номер скрыт*. Истец просит признать незаконным бездействие, выраженное в отказе предоставления мер социальной поддержки, изложенном в письме от *дата скрыта* *номер скрыт*. Из текста искового заявления следует, что истец по существу оспаривает ответа учреждения социальной защиты от *дата скрыта*. *номер скрыт*, содержащий разъяснение порядка получения мер социальной поддержки исходя из условий, содержащихся в обращении. А именно, в обращении в учреждение социальной защиты истица указала, что не желает получать льготы по месту постоянной прописки, следует ли по этому вопросу обращаться в суд по месту проживания.

Обращение ФИО3 не является заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, ответ учреждения социальной защиты от *дата скрыта*. *номер скрыт* не содержит отказа в предоставлении мер.

Разъяснение порядка получения мер социальной поддержки, содержащееся в оспариваемом ответе не нарушает прав административного истца, не создает препятствий к осуществлению прав и реализации его законных интересов, в связи с чем, не может быть признано незаконным действием или бездействием ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району».

Обращение ФИО3 рассмотрено ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району» в срок, предусмотренный ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Принимая во внимание фактические обстоятельства и правовые основания получения мер социальной поддержки ветеранами труда Иркутской области действия ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Шелеховскому району» выразившиеся в рассмотрении обращения ФИО3 и в предоставлении разъяснений на обращение следует признать законными и обоснованными, а требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставить меры социальной поддержки, изложенном в письме от *дата скрыта*. *номер скрыт* и о возложении обязанности устранить нарушение прав и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные законом Иркутской области от 13.07.2018г. №73-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области» с момента обращения не подлежащими удовлетворению.

Представленные административным истцом в подтверждение фактического проживания на территории Шелеховского района справка с места работы, справка администрации с. Шаманка и свидетельство о государственной регистрации права собственности, поквартирная карточка не могут повлиять на вывод суда о законности действий ОГКУ «УСЗН по Шелеховскому району» в связи с тем, что в настоящем судебном заседании не может устанавливаться юридический факт об установлении места фактического жительства ФИО3, т.к. подлежит рассмотрению в порядке особого гражданского судопроизводства. Установление такого юридического факта будет служить основанием для предоставления мер социальной поддержки ОГКУ «УСЗН по Шелеховскому району» ветерану по месту пребывания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО3 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Шелеховскому району» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставить меры социальной поддержки, изложенном в письме от *дата скрыта*. *номер скрыт*, о возложении обязанности устранить нарушение прав и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные законом Иркутской области от 13.07.2018г. №73-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области» с момента обращения отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в 17 часов 30 минут 02 сентября 2019 года.

Судья Т.А.Пискун