Постановление № 5-267/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-267/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев материалы дела №5-267/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты> зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

ФИО1 нарушены обязательные требования к сохранению объекта культурного наследия, не соблюдены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, нарушены требования особого режима использования земельного участка, в границах которых располагается объект культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспекцией проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ФИО1 По результатам проверки установлено, что представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 по ее указаниям проведены земляные работы на части выявленного объекта культурного наследия - памятнике археологии: «Исторический культурный слой г. Тулы XVI-XVIII вв.», расположенной по адресу: <адрес> в отсутствие разрешительных документов на ведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия. Выявленный объект археологического наследия «Исторический культурный слой г. Тулы XVI-XVIII вв.», расположенный по адресу: <адрес> состоит на государственной охране на основании приказа министерства культуры и туризма Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия - памятников археологии Тульской области», на основании историко-культурного заключения о границе распространения культурных напластований XVI - конца XVIII в. в историческом центре г. Тулы. В результате проведенных работ уничтожена часть объекта археологического наследия «Исторический культурный слой г. Тулы XVI-XVIII вв.».

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась в содеянном. С обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, согласилась.

Защитник ФИО1 по заявлению ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию ФИО1

Должностное лицо инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ввиду выявленных в действиях ФИО1 нарушений, имелись основания для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Суд, выслушав ФИО1 и ее защитника Пронина С.Н., должностное лицо инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, ФИО3 исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Частью 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрено наказание за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Частью 2 ст. 40 Федерального закона РФ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с ч.2 ст.36 данного Федерального закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Частью 5 ст. 5.1 данного Федерального закона предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Частью 2 ст. 40 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки и отраженные в протоколе об административном правонарушении нарушения, допущенные ФИО1;

-материалами фотофиксации производства земельных работ по адресу: <адрес>

- приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении действия разрешения (открытого листа) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

-приказом Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки физического лица;

- приказом Министерства культуры и туризма Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия- памятников археологии тульской области и самим списком выявленных объектов культурного наследия – памятников археологии города Тулы;

Указанные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, судья признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, и квалифицирует ее действия по ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение обязательных требований к сохранению объекта культурного наследия, не соблюдение мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, нарушение требования особого режима использования земельного участка, в границах которых располагается объект культурного наследия.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность правонарушителя, судья учитывает признание вины и раскаяние ФИО1 в совершении административного правонарушения, наличие малолетних детей 2010 и 2013 годов рождения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Учитывая изложенное, по мнению судьи, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ФИО4 административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 7.13 КоАП РФ, в размере 15 000 рублей.

При этом исключительных обстоятельств для назначения ФИО1 наказания с учетом положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 14.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысячи) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия л<данные изъяты>

Разъяснить, что на основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья