Решение № 2А-674/2018 2А-674/2018~М-959/2018 М-959/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-674/2018

к делу № 2а-674/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Апшеронск 17 июля 2018 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Баранова С.Н.,

при секретаре Калужской Н.А.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административных ответчиков:

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3,

Управления Федеральной службы исполнения наказаний

России по Краснодарскому краю и

Федеральной службе исполнения наказаний России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края о признании незаконным бездействия ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите населения,-

У С Т А Н О В И Л :

И.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением в соответствии с которым просит:

Признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю:

- помещения школы и медицинской части пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан;

- входные площадки при выходах в помещения школы и медицинской части навесом и водоотводом;

- вход в помещение банно-прачечного комбината, школы, профессионального училища и магазина для осужденных шириной не менее 1,2 метра;

- световые обозначения для слабовидящих осужденных в медицинской части, банно-прачечном комбинате, столовой, школе, профессиональном училище и магазине для осужденных;

- все имеющиеся пандусы бортиками высотой не менее 0,05 метра по продольным краям маршей;

- вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов ограждения с поручнями;

- в отряде для осужденных инвалидов в помещениях туалета и душевой кабины, оборудованных для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски, оборудовать универсальную кабину уборную общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки, в случае необходимости, поручней, штанг, поворотных или откидных сидений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на заявленных требованиях настаивал и показал, что при проведении проверки в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю в мае 2018 года выявлены нарушения требований УИК РФ и Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 «ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», которые необходимо устранить.

Представитель УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражал, и пояснил, что указанные в административном исковом заявлении нарушения требований законодательства имеют место, однако требования искового заявления считает незаконными и необоснованными, поскольку финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания и др. осуществляется за счет средств, предусмотренных Федеральным бюджетом. Финансирование осуществляется по предоставлению УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России ежегодной информации о потребностях и в бюджетных ассигнованиях, однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования устранить в полном объеме нарушения, требующие материальных затрат, не представляется возможным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд находит, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.ст.7, 37 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года № 222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно требованиям п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 15 этого же Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Результаты проверки, проведенной в мае 2015 года сотрудниками Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края показали, что в исправительном учреждении, в нарушение вышеуказанных требований закона, допускаются следующие нарушения:

-объекты социальной инфраструктуры, а именно: помещения школы и медицинской части не оборудованы пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан (п.п.3.13 и 3.14 Строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 (далее – СНиП);

-отсутствуют входные площадки при входах в помещения школы и медицинской части, оборудованные навесом и водоотводом (п.3.14 СНиП);

-ширина входа в помещения банно-прачечного комбината, школы, профессионального училища и магазина для осужденных, за исключением общежития, составляет менее 1,2 м. (п.3.18 СНиП);

-в медицинской части, банно-прачечном комбинате, столовой, школе, профессиональном училище и магазине для осужденных отсутствуют световые обозначения для слабовидящих осужденных (п.3.21 СНиП);

-имеющиеся в учреждении пандусы не оборудованы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей (п.3.31 СНиП);

-вдоль обеих сторон лестниц и пандусов отсутствуют ограждения с поручнями (п.3.32 СНиП);

-в отряде для осужденных-инвалидов в помещениях туалета и душевой отсутствуют кабины, оборудованные для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски (п.3.65 СНиП), отсутствует универсальная кабина уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений (п.3.67 СНиП).

Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение), одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подп.1, 2 и 6 п.7 Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно подп.1 и 4 п.14, подп.1 и 2 п.15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, основными задачами УФСИН России по Краснодарскому краю являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, а также создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Таким образом, на УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе исправительным колониям, необходимого содействия в устранении выявленных специализированной прокуратурой нарушений требований закона.

Ранее, в целях устранения вышеуказанных нарушений закона, исполняющим обязанности Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 5 апреля 2018 года начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю по указанным нарушениям внесено представление, однако нарушения закона не устранены.

Выявленные нарушения закона не устраняются на протяжении длительного времени, что свидетельствует о явном бездействии ответчиков по устранению допускаемых нарушений закона.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не представляется возможным индивидуализировать в связи с частотой сменяемости состава лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края о признании незаконным бездействия ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю:

- помещения школы и медицинской части пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан;

- входные площадки при выходах в помещения школы и медицинской части навесом и водоотводом;

- вход в помещение банно-прачечного комбината, школы, профессионального училища и магазина для осужденных шириной не менее 1,2 метра;

- световые обозначения для слабовидящих осужденных в медицинской части, банно-прачечном комбинате, столовой, школе, профессиональном училище и магазине для осужденных;

- все имеющиеся пандусы бортиками высотой не менее 0,05 метра по продольным краям маршей;

- вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов ограждения с поручнями;

- в отряде для осужденных инвалидов в помещениях туалета и душевой кабины, оборудованных для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски, оборудовать универсальную кабину уборную общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки, в случае необходимости, поручней, штанг, поворотных или откидных сидений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июля 2018 года.

Судья