Решение № 2А-5529/2023 2А-5529/2023~М-3841/2023 М-3841/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2А-5529/2023

Дело № 2а-5529/2023 20 декабря 2023 года

29RS0014-01-2023-004992-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Свепарской Т.Ю.,

при секретаре Ануфриевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее -ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, Следственный изолятор) о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 в период с <Дата> по <Дата> содержался в Следственном изоляторе в камерах №<№>, где отсутствовало горячее водоснабжение, спать приходилось на раскладушках, которые выдавались под роспись на время сна, другие лица, содержащиеся в камерах курили, в связи с чем ФИО1 приходилось дышать табачным дымом, а не свежим воздухом, а также его личные вещи пропахли табаком. Камеры №<№> не оборудованы для сушки постиранного белья, прогулочные дворики составляли менее 20 кв.м., так во время прогулок всех лиц одновременно площадь прогулочного дворика на одного человека составляла менее 3 кв.м.

В дополнении к административному исковому заявлению ФИО1 указывает на то, что камерах, с учетом места, занимаемого кроватями, столом и санитарной зоной, места для свободного передвижения остается очень мало. Также административный истец уточнил период содержания в указанных выше условиях с июня 2021 года по <Дата>, с <Дата> по <Дата>. В результате нарушений нормы санитарной площади в камерах №<№> на одного человека истцу был причинен моральный вред, выразившийся в страданиях, стрессе, плохом сне, постоянных переживаниях

С учетом дополнений к административным исковым требованиям административный истец просил признать бездействие, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания – несоответствие нормы жилой площади в камерах, незаконными, взыскать сумму компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе в размере 500 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области).

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ответчиков, заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Заслушав объяснения представителя ФИО2, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с <Дата> по <Дата>, а также с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щётка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретённые через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырёх квадратных метров с учётом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 в соответствии со статьёй 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как указано в пункте 40 Правил, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельём: двумя простынями, наволочкой; полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приёма пищи), кружкой, ложкой, одеждой по сезону (при отсутствии собственной), книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдаётся бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

На основании пункта 42 Правил камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой, подставкой под бачок для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, телевизором, холодильником (при наличии возможности), вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора, напольной чашей (унитазом), умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией.

Согласно выписке из книги «Количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУСИЗО-4 ФСИН России по Архангельской области», имели место периоды, когда количество лиц, содержащихся в камерах, было больше количества спальных мест.

Вместе с тем в камерах, где не хватает спальных мест, выдаются раскладушки, с целью обеспечения индивидуальным спальным местом. На балансе учреждения имеется 52 раскладушки. Положенный заключенным под стражу 8-часовой непрерывный сон сотрудниками учреждения предоставляется. Действующим законодательством учет выдачи и сдачи раскладушек не предусмотрен.

Для прогулки спецконтингента в ФКУ СИЗО-4 оборудовано 18 прогулочных дворов, из них 16 дворов площадью 12 кв.м., 2 – площадью 24 кв.м. В соответствии с СП 15-01 Минюста России норма санитарной площади прогулочного двора на 1 человека составляет 3 кв.м.

Прогулочные дворы ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области расположены в режимной территории, сообщаются с режимными корпусами переходами.

В середине каждого двора прогулочного двора установлена скамейка, которая надежно крепится к бетонному ролу, и урна. Над прогулочными дворами сделаны навесы, защищающие от атмосферных осадков. Обеспечен доступ в прогулочные дворы свежего воздуха. Освещенность прогулочных дворов соответствует нормам. Из прогулочных дворов обеспечен сток воды. Ежедневно после проведения прогулки осуществляется санитарная обработка прогулочных дворов: подметается пол, выносится мусор, проводится влажная уборка стен.

В ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области водоснабжение осуществляется централизовано из городской сети на основании Государственного контракта с ООО «РВК – Центр». Подогрев воды осуществляется централизованно из городской сети на основании Государственного контракта с ООО «РВК-Центр». Подогрев воды осуществляется от собственной котельной. Во все камеры режимного корпуса №1 подведено холодное и горячее водоснабжение. Система водоснабжения находится в исправном состоянии.

Согласно п. 43 раздела 5 Приказа Минюста РФ от 15 октября 2005 года №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы», при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдается ежедневно в установленное время с учетом потребности. Так горячая вода для стирки к режимному корпусу № 2 выдается в вечернее время ежедневно, а кипяченая вода для питья выдается по требованию.

Качество воды проверяется ежеквартально ФБУЗ «ЦГиЭ» в Архангельской области. согласно протоколам лабораторных исследований вода в учреждении по органолептическим и бактериологическим свойствам соответствует нормативу СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Относительно доводов административного истца о том, что он находился в камерах с курящими лицами и был лишен возможности дышать чистым воздухом, его личные вещи были пропитаны табачным дымом установлено следующее.

Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих (статья 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

Приведенные законоположения не носят императивного характера, а ставят размещение в камерах курящих лиц отдельно от некурящих в зависимость от имеющихся возможностей, которые в рассматриваемом случае отсутствовали. Более того, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, курение в камерах допускается.

Согласно справке ФКУ СИЗО-4 от <Дата> возможности раздельного размещения курящих от некурящих в 2020, 2021, 2022 годах не было в связи с введенными требованиями по проведению мероприятий, направленных на исключение распространения новой коронавирусной инфекции, количество лиц, содержащихся в учреждении, намного превышало лимит наполнения учреждения и в первую очередь деятельность учреждения была направлена на соблюдение статей 23, 33 ФЗ № 103 от 15 июля 1995 года.

Таким образом, доводы истца о том, что в камере он содержался с лицами, которые курили, чем нарушали права истца, сами по себе не могут являться основанием для вывода о нарушении прав истца, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает обязательного раздельного содержания курящих и некурящих лиц, содержащихся под стражей.

Доводы административного истца о нарушении СИЗО-4 норм санитарной площади в камере на одного человека являются обоснованными.

Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе, материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Из представленных в материалы дела сведений по количеству осужденных следует, что норма жилой площади в камерах ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в период нахождения там ФИО1 в расчете на одно лицо, содержащееся под стражей, была нарушена с 30 июня по <Дата>, <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с 18 декабря по <Дата>, с 22 декабря по <Дата>, <Дата>.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе суд учитывает, что общий период нарушения составляет 15 дней, из них в период с по <Дата> 6 дней подряд.

Остальные дни спорного периода существенных нарушений требования закона к санитарной площади в камере на одного человека не допускалось, при этом каждый из помещенных в камеру лиц был обеспечен индивидуальным спальным местом.

С учетом характера и продолжительности нарушений, общей продолжительности заявленного в административном иске времени содержания ФИО1 под стражей, личности административного истца, его индивидуальных особенностей, возраста на момент содержания под стражей, отсутствия необратимых последствий для него, суд приходит к выводу, что справедливой и соразмерной будет являться компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 1500 рублей.

Данная сумма компенсации, по мнению суда, в наибольшей степени будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца, обеспечит утрату им статуса жертвы.

Нарушения норм санитарной площади установлены в ходе проверок, проведенных Прокуратурой Архангельской области, о чем в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Как отмечалось в постановлениях Европейского суда по правам человека, в частности, в пункте 122 Постановления Европейского суда по правам человека по делу «Дудниченко (DUDCHENKO) против Российской Федерации» (жалоба № 37717/05) строгая презумпция нарушения статьи 3 Конвенции прав человека и основных свобод (заключена в городе Рим 4 ноября 1950 года) возникает тогда, когда личное пространство, имеющееся в распоряжении задержанного, составляет менее 3 квадратных метров в учреждениях группового размещения.

Европейский суд по правам человека в своих постановлениях также указывает, что оценка того, имело ли место нарушение требований статьи 3 Конвенции, не может быть сведена к исчислению квадратных метров, которыми располагает заключенный. Данный подход не учитывает тот факт, что практически лишь всеобъемлющий подход к конкретным условиям содержания под стражей может дать точную картину реальной жизни заключенных. Однако если личное пространство, доступное заключенному, не достигает 3 квадратных метров площади пола в переполненных тюремных камерах, нехватка личного пространства считается столь суровой, что возникает сильная презумпция нарушения требований статьи 3 Конвенции.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, суд полагает, что условия содержания административного истца в следственном изоляторе в отдельные периоды не соответствовали требованиям действующего законодательства в части обеспечения санитарной площади на одного человека, и приходит к выводу о допущенном нарушении прав административного истца.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела нашло свое подтверждение то обстоятельство, что в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области допускались нарушения условий содержания в части соблюдения санитарной площади на одного человека суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска в части предъявленных требований о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

Иных нарушений, заявленных административным истцом, судом в ходе рассмотрения дела не выявлено.

В связи с изложенным в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация в сумме 1500 рублей, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места.

При этом суд учитывает, что в период содержания под стражей в следственном изоляторе подозреваемые, обвиняемые, осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами.

В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий.

В то же время суд учитывает, что СИЗО-4 не имеет возможности отказать в приеме лиц, направленных в данное учреждение уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета, каковым является Федеральная служба исполнения наказаний в силу прямого указания об этом в подпункте 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.

Таким образом, названная денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам:

Банк получателя: Архангельское отделение № 8637 ПАО «Сбербанк»,

Кор. счет банка: 30101810100000000601,

БИК Банка: 041117601,

КПП Банка: 290102001,

ИНН: <***>,

Счет получателя: 4081780004001766774,

Получатель: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Свепарская

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2024 года