Решение № 2А-105/2020 2А-105/2020(2А-668/2019;)~М-554/2019 2А-668/2019 М-554/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-105/2020

Дело №2а-105/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Село Верхний Услон 18 февраля 2020 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Горбачевой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействий,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействий, в обосновании указав, что административный истец обратился к административному ответчику за утверждением схемы расположения земельного участка, площадью 993 кв.м., расположенного в селе ФИО3 района Республики Татарстан. Однако в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка письмом от 06.09.2019 года ему было отказано со ссылкой на отсутствие рационального использования территории в виду изломанности границ поданной на утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Кадастровым инженером, по просьбе административного истца, были проведены работы по изменению конфигурации испрашиваемого земельного участка и с новым вариантом схемы расположения этого же участка он вновь обратился в адрес административного ответчика, однако письмом от 17.09.2019 года административному истцу отказано в утверждении данной схемы расположения земельного участка на основании подпункта 2 пункта 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации без указания статьи данного кодекса. Но при этом было сообщено, что для формирования испрашиваемого земельного участка необходима разработка документации по планировке данной территории. Административный истец считает данный отказ не правомерным и просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в утверждении схемы границ земельного участка по заявлению от 21.08.2019 года, от 10.09.2019 года, по претензии от 21.11.2019 года незаконным и утвердить схему испрашиваемого земельного участка, площадью 993 кв.м., расположенного по адресу: с. <адрес> в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании изменила предмет исковых требований, просила признать незаконными действий административного ответчика, которые выразились в незаконных и необоснованных отказах в утверждении схемы границ земельного участка по заявлениям ФИО1, поскольку заявления по существу были направлены на утверждение схемы границ испрашиваемого земельного участка (просьба одна и та же, местоположение одно и то же, исковые требования те же), а ответы на заявления и отзыв на исковое заявление каждый раз носят различный характер, имеют разную мотивировку, не исчерпывающие и не носят окончательный характер, чем нарушают права истца на получение своевременной госуслуги, создают волокиту на местах, провоцируют граждан на обращение в суд и в прокуратуру. В остальном требования оставила без изменения, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республика Татарстан по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, суду пояснил, что отказ в утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка обоснован тем, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, изломанности границ и препятствует рациональному использованию территории (п.6 ст.11.9 ЗК РФ), повторный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка административному истцу произведен на основании пп.2 п. З статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как в отношении территории, на которой сформирован земельный участок, не разработана документация по планировке данной территории. Основанием для отказа в утверждении СРЗУ в соответствии с Земельным кодексом РФ является, согласно пп.4 п.16 статьи 11.10 несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, о чем и было разъяснено заявителю в ответе на заявление 07.11.2019 года (ВХ-7977-му от 11.11.2019) об утверждении СРЗУ ответом от 29.11.2019 года №

Довод истца об утверждении Проекта планировки территории Решением районного Совета народных депутатов от 30.12.2005 № 247 считает необоснованным, так как данным решением был утвержден проект планировки жилого квартала села ФИО3 района, то есть территория, не относящаяся к территории, на которой истцом сформирован земельный участок. Данные обстоятельства подтверждаются материалами Проекта планировки от 2005 года.

Также действующим на момент обращения истца в Исполнительный комитет Генеральным планом Введенско-Слободского сельского поселения подтверждается, что в отношении территории, на которой образован земельный участок истцом ФИО1, планировка территории не проводилась.

Неубедителен довод истца и о том, что территория входит в зону Ж1, так как зона Ж1 предусмотрена не только для размещения земельных участков с разрешенным использованием ИЖС или ЛПХ, но и для других видов использования, как основных, так и вспомогательных и условно разрешенных. В настоящем же, согласно Генплану поселения, территория, на которой истцом образован земельный участок входит в Общественно-деловую зону, для размещения объектов спортивного, рекреационного назначения.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 в качестве специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено судом, 21.08.2019 года административный истец обратился в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с формой, утвержденной Правительством Российской Федерации, для целей - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, село Введенская Слобода, вид права, на котором используется земельный участок - аренда.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца испрашиваемый земельный участок примыкает к земельным участкам с кадастровыми номерами № принадлежащим истцу на праве собственности.

Письмом исх. № от 06.09.2019 года Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления от 21.08.2019 года, по тем основаниям, что схема расположения вышеуказанного земельного участка не может быть утверждена нормативно-правовым актом, поскольку образование земельного участка приводит к вклиниванию, изломанности границ и препятствует рациональному использованию территории (п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ).

10.09.2019 года административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с формой, утвержденной Правительством Российской Федерации, для целей - строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, село Введенская Слобода, вид права, на котором используется земельный участок - собственность.

Письмом исх. № от 17.09.2019 года Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления от 10.09.2019 года со ссылкой на подпункт 2 пункта 3 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как в отношении территории, на которой сформирован земельный участок, не разработана документация по планировке данной территории.

21.10.2019 года административным истцом в адрес административного ответчика направлено претензионное письмо, в котором считает отказы в утверждении схемы расположения границ испрашиваемого земельного участка от 06.09.2019 года и 16.09.2019 года неправомерными, просит утвердить схему расположения границ испрашиваемого земельного участка в разумные сроки.

Письмом исх. № от 19.11.2019 года Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 предоставлен ответ на претензионное письмо от 21.10.2019 года, согласно которому ему отказано в утверждении схемы расположения границ земельного участка, сославшись на пункт 1 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевании территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Согласно пункту 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации основой для подготовки проекта межевания территории является проект планировки территории (далее – ППТ), который для данного квартала не разработан.

07.11.2019 года административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с формой, утвержденной Правительством Российской Федерации, для целей - строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> права, на котором используется земельный участок - аренда.

Письмом исх. № от 29.11.2019 года Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления от 07.11.2019 года, по основаниям, указанным в ответе от 19.11.2019.

Как установлено судом, проект планировки территории для квартала, в котором находится испрашиваемый земельный участок, не утвержден.

Ссылка истца на проект планировки территории, утвержденный решением районного Совета народных депутатов от 20.12.2005 №247 не обоснована, поскольку данным решением был утвержден проект планировки жилого квартала села Введенская Слобода, не относящаяся к территории, на которой истцом сформирован спорный земельный участок, что подтверждается приобщенным к материалам дела вышеуказанным проектом планировки от 2005г..

Довод истца о том, что территория входит в зону Ж1, не является основанием для признания доводов административного ответчика необоснованными, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки МО «Введенско-Слободское сельское поселение» Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан зона Ж1 предусматривает не только размещение земельных участков с разрешенным использованием ИЖС или ЛПХ, но и предусматривает вспомогательные и условно-разрешенные виды использования земельных участков. Согласно же Генеральному плану поселения территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, входит в общественно-деловую зону для размещения объектов спортивного, рекреационного назначения.

Кроме того, допрошенный в ходе судебного заседания в качестве специалиста ФИО6 суду показал, что генеральный план принимается на долгосрочный период и определяет ключевые моменты. После утверждения генерального плана разрабатывается проект планировки территории сельского поселения. Доводы истца о том, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения зона Ж1 включает в себя только земельные участки с видами разрешенного использования для строительства индивидуальных жилых домов, для ведения личного подсобного хозяйства, не соответствует действительности, так как в данную зону входят как основные виды разрешенного использования земельных участков, так и образование, коммунальное обслуживание. Имеются так же условно-разрешенные виды использования и вспомогательные к основным видам. Иначе говоря, в зоне Ж1 возможны образования земельных участков для размещения школ, детских садов, объектов коммунального хозяйства, объектов социального, бытового обслуживания, амбулаторий и клиник, домов культур и библиотек, объектов органов местного самоуправления, магазинов и многих других. Не обоснован так же довод истца о том, что проект планировки территории был утвержден в 2005 году, так как данный проект утверждался в отношении другой территории населенного пункта, т.е. нового жилого квартала села, что подтверждается представленным проектом. В эту зону входит строительство квартир и других объектов строительства. Проект планировки определяет три этапа. По генеральному проекту имеется территория 400 жилых домов. Это территория сформирована, ведется строительство. Спорную территорию держат как стратегическую, для размещения в дальнейшем социально-значимых объектов для нужд поселения, что подтверждается Генеральным планом поселения и установленной в нем в отношении спорной территории общественно-деловой зоны. При разработке же проекта планировки территории проводятся публичные слушания, принимаются соответствующие документы, определяются все социально-значимые объекты, никто не имеет права просто выйти и провести межевания. Действующий генеральный план находится в разработке. Имеет промежуточное согласование. В Исполнительный комитет поступило обращение истца, но по представленным им координатам происходит наложение границ на территорию, в отношении которой не разработан и не утвержден проект планировки территории.

Таким образом, согласно материалам дела административный истец доказательств нарушенных в отношении него прав и законных интересов со стороны Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан не представил.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Для признания решения, а также действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

При рассмотрении дела по существу судом было установлено, что оспариваемое административным истцом решение было вынесено уполномоченным органом, в установленный законом срок, с соблюдением всей процедуры принятия решения. А установленные административным ответчиком фактические обстоятельства в отношении ФИО1, которые нашли свое подтверждение в судебном заседании, позволяют суду признать ответы Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан не противоречащими требованиям действующего законодательства. В связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действий административного ответчика, которые выразились в незаконных и необоснованных отказах в утверждении схемы границ земельного участка, и обязании принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий Тюфтина О.М.