Решение № 21-41/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 21-41/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 21-41

Судья Баторова Т.В. поступило 6 февраля 2019 г.


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года г.Улан-Удэ

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,

при секретаре Эрдынеевой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия ФИО1 на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия от 26 сентября 2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО2 была подана жалоба в районный суд с требованием об отмене вынесенного постановления.

Решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2018 г. постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия от 26 сентября 2019 г. было отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия ФИО1 подана жалоба в вышестоящий суд на указанное решение, в которой она просит отменить его, указывая, что материалами дела подтверждается факт использования ИП ФИО2 земельного участка для размещения гостевого дома «Подлеморье», предоставления услуг в сфере гостиничного бизнеса.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по РБ ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

ФИО2, его представитель ФИО4 считают, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой при участии главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по использованию и охране земель проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования при организации рекреационной деятельности в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории в деятельности ИП ФИО2 при эксплуатации гостевого дома «Подлеморье», находящегося по адресу <...>.

По результатам проверки выявлено, что земельный участок используется ИП ФИО2 для размещения гостевого дома «Подлеморье», что не соответствует разрешенному виду использования - для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Данное нарушение явилось основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Данное право реализуется путем обращения в администрацию соответствующего муниципального образования правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Эксплуатация объекта – гостевого дома на земельном участке с видом разрешенного использования - для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства до изменения вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, позволяющий размещать на нем гостевой дом, является нарушением земельного и градостроительного законодательства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. № 540 к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Размещение зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них граждан относится к виду разрешенного использования земельного участка "Гостиничное обслуживание" (пункт 4.7).

То обстоятельство, что на земельном участке расположен гостевой дом «Подлеморье» подтверждается скриншотами сайта гостевого дома «Подлеморье» и ИП ФИО2 не отрицается.

Доводы ФИО2 и его представителя о том, что ФИО2 сдает дом в наем, что не запрещено законодательством и не требует вида разрешенного использования земельного участка «Гостиничное обслуживание», опровергается информацией, указанной на сайте гостевого дома «Подлеморье» (www: baikal-podlemorie.ru), где указано, что гостям оказываются следующие услуги: трехразовое питание, проведение праздничных обедов и ужинов, предоставление теннисного зала и спортинвентаря для игры в настольный теннис, предоставление зала для проведения семинаров, совещаний, предоставление бани, т.е. фактически оказываются гостиничные услуги.

Таким образом, установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования.

Изложенное свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении разрешено судьей без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, в связи с чем обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, дело в отношении ИП ФИО2 подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2018 года в отношении ИП ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Кабанский районный суд Республики Бурятия.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Е.И. Захаров