Решение № 2А-1030/2024 2А-1030/2024~М-352/2024 М-352/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-1030/2024

Дело № 2а-1030/2024

УИД № 47RS0014-01-2024-000601-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 22 июля 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи Матвеевой В.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО4, представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленные уведомлениями администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию Приозерского муниципального района <адрес> обязанность повторно провести по заявкам административного истца №, № от ДД.ММ.ГГГГ процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Красноозерное сельское поселение, д. Светлое, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 5-7, 27-29).

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с 3 заявлениями о предварительном согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в д. ФИО1 сельского поселения <адрес>, земли ТЖ-2.1 с возможностью ведения огородничества. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесены уведомления администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве основания отказа в уведомлениях указаны следующие обстоятельства: формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель; вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен в зоне ТЖ-2.1. ФИО2 считает данный отказ необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим ее права и законные интересы.

Судом к участию в деле протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО4 просила удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, 3583085126, 3583087286 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на срок 3 года для ведения огородничества. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 11-16, 45-59).

Согласно выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые ФИО2 земельные участки в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, относятся к территориальной зоне – зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1) (л.д. 51-59).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 №, № администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 № администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17).

В качестве оснований принятия оспариваемых решений в уведомлениях указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки <адрес> МО Красноозерное сельское поселение МО Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками (ТЖ-2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – ведение огородничества как основной не предусмотрен.

Суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы приняты в нарушение требований действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1) предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка – для размещения индивидуальных садов и огородов (п. 16).

С учетом изложенного доводы административного ответчика о том, что в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками (ТЖ2.1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества, как основной не предусмотрен, не могут служить основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доказательств нерациональности использования испрашиваемых земельных участков административным ответчиком не представлено.

Администрацией Приозерского муниципального района <адрес> в материалы дела представлено постановление от 18 декабря 2023 г. № 4392 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Красноозерное сельское поселение», в которое внесены изменения постановлением от 8 апреля 2024 г. № 1027.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что испрашиваемая административным истцом территория совпадает с утвержденной постановлением от 18 декабря 2023 г. № 4392 схемой расположения земельного участка.

Вместе с тем данные обстоятельства не были указаны в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков административному истцу в оспариваемых уведомлениях.

Как разъяснено в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконными решений администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленных уведомлениями администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, 3583085126, 3583087286 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконными уведомления администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков №, №, №.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ