Решение № 2-1471/2017 2-1471/2017~М-1239/2017 М-1239/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-1471/2017

Дело № 2-1471/2017 08 июня 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУДМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Романчук Н.К.,

при секретаре Рычиной Е.В.,

с участием:

прокурора Паскова А.В.,

представителя ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 39» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 08 июня 2017 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 39», департаменту образования мэрии города Магадана о возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 39» (далее – МАДОУ «Детский сад № 39», Учреждение), департаменту образования мэрии города Магадана о возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения МАДОУ г. Магадана «Детский сад № 39» трудового законодательства в части охраны труда. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего трудового законодательства, локальных нормативных актов учреждения и положений Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в Учреждении не проведена специальная оценка условий труда, в то время как в штате учреждения числится 43,30 штатных единиц.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит суд обязать департамент образования мэрии города Магадана обеспечить финансирование МАДОУ «Детский сад № 39» на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, а также обязать МАДОУ «Детский сад № 39» организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года.

Представитель ответчика департамента образования мэрии города Магадана в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, судебной повесткой. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от ответчика в суд не поступало.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора и представителя МАДОУ «Детский сад № 39», руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика департамента образования мэрии города Магадана.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 39» в судебном заседании предъявленные прокурором исковые требования, в том числе в части, касающейся сроков проведения специальной оценки условий труда, не оспаривала.

Выслушав пояснения прокурора, мнение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в силу численного непостоянства и персональной изменчивости, является как работники МАДОУ «Детский сад № 39», так и другие трудоспособные граждане, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что прокурор города Магадана обратился в суд с настоящим иском в пределах предоставленных процессуальным законом полномочий.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда, а также правовые и организационные основы её проведения регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В силу частей 1 и 4 статьи 8 названного Федерального закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела МАДОУ «Детский сад № 39» действует на основании Устава, утвержденного руководителем департамента образования мэрии города Магадана 14 февраля 2017 года.

В соответствии с положениями Устава заведующий, являясь единоличным исполнительным органом Учреждения, обеспечивает соблюдение требований по охране труда, принимает необходимые меры по соблюдению в Учреждении правил техники безопасности и требований федеральных законов по защите жизни и здоровья работников учреждения.

Разделом II Должностной инструкции заведующего МАДОУ «Детский сад № 39», утвержденной руководителем департамента образования мэрии города Магадана 01 июля 2016 года, установлено, что заведующий дошкольным учреждением выполняет требования по охране труда.

Согласно пункту 3.1. правил внутреннего трудового распорядка МАДОУ «Детский сад № 39» работник имеет право на рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности.

В соответствии с указанными Правилами, администрация Учреждения обязана обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативам требований охраны. Как следует из представленной в материалы дела копии штатного расписания, в Учреждении по состоянию на 01 января 2017 года числится 43,30 штатных единицы.Вместе с тем, согласно представленному сообщению заместителю прокурора города Магадана от 16 мая 2017 года, в Учреждении по состоянию на 15 мая 2017 года специальная оценка условий труда не проведена. В ходе рассмотрения дела представителем ответчика факт не проведения в МАДОУ «Детский сад № 39» специальной оценки условий труда опровергнут не был. При таких обстоятельствах суд находит доводы прокурора о неисполнении ответчиком требований законодательства о специальной оценке условий труда обоснованными. Поскольку в связи с неисполнением указанных требований создается угроза жизни и здоровью работников, допускается нарушение их прав на обладание достоверной информации о вредных факторах их деятельности, которые способны уменьшить или предотвратить вред здоровью, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора города Магадана о возложении на МАДОУ «Детский сад № 39» обязанности по организации проведения специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Разрешая требование о возложении на департамент образования мэрии города Магадана обязанности по обеспечению Учреждению финансирования на проведение специальной оценки условий труда, суд приходит к следующему. В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, равно как и вопросы, связанные с оплатой товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, среди прочего, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.Как следует из материалов дела, муниципальное автономное детское образовательное учреждение города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 13» 14 февраля 1996 года поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области. В своей деятельности Учреждение руководствуется Уставом, утвержденным 14 февраля 2017 года руководителем департамента образования мэрии города Магадана. В соответствии с пунктом 1.6. Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Магадан». Функции учредителя исполняет департамент образования мэрии города Магадана. К компетенции учредителя относится финансовое обеспечение Учреждения в части касающейся выполнения муниципального задания. С учетом вышеприведенных норм, а также принимая во внимание то обстоятельство, что вопросы финансирования муниципальных заданий относятся к компетенции департамента образования мэрии города Магадана, как учредителя МАДОУ «Детский сад № 39», суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на него обязанности по обеспечению Учреждению финансирования на проведение специальной оценки условий труда.В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Департамент образования мэрии города Магадана, являясь отраслевым органом органа местного самоуправления, в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку исковые требования прокурора города Магадана, предъявленные к МАДОУ «Детский сад № 39», не освобожденному от уплаты государственной пошлины удовлетворены судом, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в размере 6 000 рублей. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана, предъявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 39», департаменту образования мэрии города Магадана о возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года, организовать проведение специальной оценки условий труда в срок до 31 декабря 2017 года удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 39» организовать проведение в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 39» специальной оценки условий труда в срок не позднее 31 декабря 2017 года.

Обязать департамент образования мэрии города Магадана обеспечить финансирование на проведение в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 39» специальной оценки условий труда в срок до 01 сентября 2017 года.

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 39»в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения суда – 13 июня 2017 года.

Судья Н.К. Романчук