Решение № 2-1206/2024 2-1206/2024~М-133/2024 М-133/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-1206/2024

Дело №

УИД 05RS0№-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

13 марта 2024 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. М. М. к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка; возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

М. М. М. обратился в суд с иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями

о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении от № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении М. М. М. земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес>, №;

возложении на Администрацию ГО «<адрес>», Управление имущественных отношений <адрес> обязанности предоставить М. М.М. земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, <адрес>, №.

В обоснование заявленных требований М. М.М. указал, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Дагестан» (далее – СНТ «Дагестан»), в котором ему предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, <адрес>, №. С целью регистрации права собственности на данный земельный участок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», М. М.М. обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащей координаты характерных точек границ образуемого земельного участка. Решением Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выраженным в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка М. М.М. отказано на том основании, что образуемый земельный участок находится за пределами административных границ ГО «<адрес>». Полагая, что указанное решение органа местного самоуправления является незаконным, необоснованным и нарушает его права и законные интересы, М. М.М. обратился в суд с изложенными выше исковыми требованиями.

Истец М. М.М. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении настоящего гражданского дела без его участия.

Представители ответчиков Администрации ГО «<адрес>», Управления имущественных отношений <адрес>, извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, сведений о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание не представили. Отзывов, возражений представителей ответчиков на заявленные требования в суд не поступало.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пп. 2); в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пп. 4); вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (пп. 9).

На основании п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено п. 2.8 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи (п. 2.11 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что М. М.М. с ДД.ММ.ГГГГ принят в члены <адрес> в котором ему предоставлен земельный участок № по линии 17 площадью 500 кв.м.

Согласно архивной выписке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией ГО «<адрес>», решением Исполкома Каспийского городского совета народных депутатов ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ за № постановлено выделить земельный участок площадью 60 га под организацию садоводческого товарищества <адрес>.

Как следует из разъяснений истца, М. М.М. обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка в целях реализации права на приобретение в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ.

Кадастровым инженером ФИО1 составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предусмотрено образование земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: РД, <адрес>, <адрес>, №.

Уведомлением Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается об отказе М. М.М. в предоставлении земельного участка по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Дагестан», линия 17, №, в связи с расположением указанного земельного участка за пределами административных границ ГО «<адрес>». Дополнительно должностное лицо ссылается на п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому при образовании земельных участков границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов.

Частью 1. ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Исходя из положений приведенных норм права, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит, помимо прочего, сведения о конфигурации и местоположении границ земельного участка. При этом схема расположения земельного участка является обязательным приложением к заявлению о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ.

В соответствии с представленной схемой расположения образование земельного участка, предоставленного ФИО2 в садоводческом товариществе, осуществляется в кадастровом квартале № по адресу: РД, <адрес>, <адрес>, №. При этом земельный участок образуется из земельного участка, предоставленного для организации садоводческого товарищества решением Исполкома Каспийского городского совета народных депутатов ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается как наличие предусмотренных законом оснований для возникновения права М. М.М. на приобретение земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, так и расположение спорного земельного участка в пределах границ <адрес>.

По материалам дела основания для выводов о пересечении границами образуемого земельного участка административных границ ГО «<адрес>» или о расположении земельного участка за пределами административных границ муниципального образования у суда отсутствуют.

В то же время Администрацией ГО «<адрес>», Управлением имущественных отношений <адрес> не представлено каких-либо достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих указанные в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ основания для отказа в предоставлении М. М.М. земельного участка.

Как установлено статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (пп. 1); восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп. 4).

С учетом изложенного, поскольку решение Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям закона и нарушает права М. М.М., в том числе препятствуя в реализации права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, установленном п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части требований о признании незаконным указанного решения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не уполномочен осуществлять функции, возложенные на иные органы власти. При этом в рассматриваемом случае принятие окончательного решения о предоставлении в собственность гражданину земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, отнесено законом к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Такое решение принимается с соблюдением порядка и процедур, установленных требованиями действующего законодательства.

В этой связи суд считает возложение на ответчиков в судебном порядке обязанности принять решение о предоставлении в собственность М. М.М. земельного участка чрезмерным и несоответствующим характеру и объему допущенного ответчиками нарушения прав истца.

При таких условиях, поскольку рассмотрение органом местного самоуправления заявления гражданина о предоставлении в собственность земельного участка является частью порядка предоставления земельного участка, предусмотренного ст. 39.14 ЗК РФ, в целях восстановления положения, существовавшего до нарушения прав истца, суд считает необходимым в части исковых требований о возложении на ответчиков обязанности предоставить М. М.М. земельный участок заявленные требования удовлетворить частично, обязав Администрацию ГО «<адрес>», Управление имущественных отношений <адрес> в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление М. М.М. о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования М. М. М. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в собственность М. М. М. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №.

Возложить на Администрацию городского округа «<адрес>», Управление имущественных отношений <адрес> обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление М. М. М. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №.

В удовлетворении остальной части исковых требований М. М. М. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова