Решение № 2-409/2019 2-409/2019~М-324/2019 М-324/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-409/2019

Дело №2-409/2019


Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 27 августа 2019 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Кондратова А.А.,

представителя ответчика муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей» ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО2,

представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО3,

при секретаре Цукановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах прав неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей», администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по финансированию мероприятий,

установил:

заместитель прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах прав неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей» (далее - МАУ ДО «РЦДО»), администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее - администрации МО «Няндомский муниципальный район», администрация) о возложении обязанности обеспечить охрану объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по финансированию мероприятий, в обоснование иска указав, что прокуратурой Няндомского района Архангельской области проведена проверка исполнения МАУ ДО «РЦДО» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключен. Поскольку МАУ ДО «РЦДО» является муниципальным автономным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией «Няндомского муниципального района». Просит обязать МАУ ДО «РЦДО», находящееся по адресу: <адрес>, обеспечить охрану объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 1 января 2020 года; обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в срок до 1 января 2020 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Определением судьи от 7 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Архангельской области.

Определением судьи от 14 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» и комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Определением судьи от 1 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Няндомский отдел вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области».

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Кондратов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МАУ ДО «РЦДО» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО2 с иском не согласилась. Возражала против указанного прокурором срока выполнения требований до 01 января 2020 года, поскольку исполнить решения суда в указанный срок не представляется возможным, поддержала доводы отзыва на исковое заявление, согласно которому считают, что законодательство не содержит прямого указания на финансирование охраны образовательного учреждения исключительно за счет средств учредителя. Учреждению из местного бюджета выделялись средства в рамках муниципальной программы «Развитие образования на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на 2014-2021 годы» (установка видеокамер, тревожной кнопки), то есть обязательства по финансированию мероприятий антитеррористической направленности исполнены. Считают, что финансирование также возможно за счет средств областного бюджета и за счет внебюджетных средств учреждения (в т.ч. добровольные пожертвования третьих лиц), то есть самостоятельно учреждением, не возлагая обязанность на учредителя учреждения.

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать. Поддержала доводы отзыва на исковое заявление, согласно которому считают, что финансирование образовательного учреждения возможно либо за счет средств областного бюджета, либо за счет средств местного бюджета, либо за счет внебюджетных средств учреждения (оказание платных услуг, добровольные пожертвования), поскольку законодательство не содержит прямого указания на финансирование охраны образовательного учреждения исключительно за счет средств учредителя. Учреждению из местного бюджета выделялись средства в рамках муниципальной программы «Развитие образования на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на 2014-2021 годы» (установка видеокамер, тревожной кнопки), то есть обязательства по финансированию мероприятий антитеррористической направленности исполнены. Возражала против указанного прокурором срока выполнения требований до 01 января 2020 года, поскольку исполнить решения суда в указанный срок не представляется возможным.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства.

Представители третьих лиц Няндомского отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области», комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что МАУ ДО «РЦДО» осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что ее учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «Няндомский муниципальный район», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Няндомский муниципальный район» (п.1.7).

Согласно абзацу 3 п. 2.9 Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников Учреждения.

В ходе проведенной прокуратурой Няндомского района Архангельской области проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключен.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно паспорту безопасности МАУ ДО «РЦДО», утвержденному директором МАУ ДО «РЦДО» 1 июня 2018 года, названному образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности объекта.

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подп. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 7 октября 2017 г. №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» п. 23 указанного постановления Правительства Российской Федерации в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, а следовательно, должно быть обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении и заключен соответствующий договор. При этом возложение на собственника имущества и учредителя, администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязанности по финансированию (выделению денежных средств) мероприятий, направленных на обеспечение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, согласуется с приведенными выше правовыми нормами.

На основании изложенного исковые требования заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области подлежат удовлетворению.

При этом доводы администрации и Управления образования о том, что источник финансирования конкретно не определен, несостоятельны. Конкретика изыскания средств для финансирования, предусмотренных законом, относится к компетенции администрации МО «Няндомский муниципальный район», поскольку администрация муниципального образования как централизованный орган управления на данной территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» выступает от имени данного публичного образования, следовательно администрация является надлежащим ответчиком по данному делу.

Ссылки администрации МО «Няндомский муниципальный район» и Управления образования, указанные в отзывах на исковое заявление, на выполнение обязательств по финансированию мероприятий антитеррористической направленности в рамках программы «Развитие образования на территории МО «Няндомский муниципальный район» на 2014-2021 годы» являются несостоятельными, поскольку не являются достаточными для соблюдения уровня безопасности, установленного в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, к которой относится МАУ ДО «РЦДО». Прямые указания законодательства об антитеррористической деятельности в части соответствующих видов охраны не соблюдены.

Доводы представителей ответчика и третьего лица в части несогласия относительно указанного прокурором срока - до 1 января 2020 года, являются несостоятельными в силу следующего.

Абзацем 2 п. 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен 12-месячный срок завершения указанных в данном нормативном правовом акте мероприятий со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта.

Как следует из представленных материалов паспорт безопасности МАУ ДО «РЦДО» утвержден директором МАУ ДО «РЦДО» 1 июня 2018 года, следовательно, уже на 2019 год в местном бюджете должны были быть заложены необходимые денежные средства на финансирование МАУ ДО «РЦДО» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. №1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, предложенный прокурором срок является разумным.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав положения вышеприведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, находит возможным установить срок исполнения решения суда до 1 января 2020 года в части требований о возложении на МАУ ДО «РЦДО» обязанности по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и до 1 января 2020 года – в части требований о финансировании указанных мероприятий направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения на администрацию МО «Няндомский муниципальный район».

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса РФ за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика МАУ ДО «РЦДО» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

В силу пп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ ответчик администрация МО «Няндомский муниципальный район» освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах прав неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей», администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по финансированию мероприятий удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей», находящееся по адресу: <адрес>, обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. №1235, в срок до 1 января 2020 года путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до 1 января 2020 года обеспечить финансирование муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. №1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 2 сентября 2019 года.