Решение № 2А-301/2017 2А-301/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-301/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 20 июня 2017 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – и.о. председателя суда Хабибулаева Р.М., при секретаре Абдулатиповой А.М., с участием: административного истца - Кизилюртовского межрайонного прокурора Билалова Б.А., помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Дибирова М.М., представителей административных ответчиков: Администрации МО «город Кизилюрт» - главы МО «город Кизилюрт» ФИО1, главы администрации МО «город Кизилюрт» ФИО2, юриста Хамидова Г.М., действующего на основании доверенности №1 от 06.04.2017 г., представителя ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан – руководителя ФИО3, представителя МО МВД России «Кизилюртовский» - ФИО4, действующего на основании доверенности №22/1-1900 от 02.03.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кизилюрт», МО МВД России «Кизилюртовский» и ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан о признании действий по перекрытию транспортного сквозного движения по проспекту И.Шамиля (Станционного переулка) города Кизилюрта до железнодорожного вокзала незаконными и обязать демонтировать незаконно установленные препятствия,

У С Т А Н О В И Л :

В Кизилюртовский городской суд обратился Кизилюртовский межрайонный прокурор с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ, в котором просит : Признать действия МО МВД России «Кизилюртовский» и ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан, выразившиеся в перекрытии транспортного сквозного движения по проспекту И.Шамиля (Станционного переулка) города Кизилюрта до железнодорожного вокзала путем установки на проезжей части железобетонных плит, шлагбаумов, колючей проволоки и металлического ограждения незаконными. Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» в устранении незаконного ограничения движения автотранспорта по проспекту им.И.Шамиля (станционному переулку) города Кизилюрта незаконным. Обязать МО МВД России «Кизилюртовский, ОГ ВОГО и П МВД России по Кизилюртовскому району Республики Дагестан и администрацию муниципального образования «Город Кизилюрт» демонтировать незаконно установленные препятствия - железобетонные плиты, шлагбаум, колючую проволоку, металлическое ограждение и все их конструктивные элементы, преграждающих свободное движение транспортных средств и пешеходов по проспекту им.Имама Шамиля (Станционному переулку) до железнодорожного вокзала города Кизилюрт.

В ходе судебного заседания заявленные в административном исковом заявлении требования были уточнены и Кизилюртовский межрайонный прокурора просит :

Признать действия МО МВД России «Кизилюртовский» и ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан, выразившиеся в перекрытии транспортного сквозного движения по проспекту им.И.Шамиля (Станционного переулка) города Кизилюрта до железнодорожного вокзала путем установки на проезжей части железобетонных плит, шлагбаумов, колючей проволоки и металлического ограждения незаконными.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» в устранении незаконного ограничения движения автотранспорта по проспекту Шамиля (Станционному переулку) города Кизилюрта незаконным. Признать действия ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан, его руководителя ФИО3, выразившиеся в препятствовании исполнения законного требования Кизилюртовского межрайонного прокурора об устранении незаконного ограничения движения автотранспорта по проспекту Шамиля (Станционному переулку) города Кизилюрта и постановления администрации муниципального образования «Город Кизилюрт», изданного об исполнении аналогичного требования Кизилюртовского межрайонного прокурора, незаконными. Обязать МО МВД России «Кизилюртовский, ОГ ВОГО и П МВД России по Кизилюртовскому району Республики Дагестан и администрацию муниципального образования «Город Кизилюрт» демонтировать незаконно установленные препятствия - железобетонные плиты, шлагбаум, колючую проволоку, металлическое ограждение и все их конструктивные элементы, преграждающих свободное движение транспортных средств и пешеходов по проспекту имени Имама Шамиля (Станционному переулку) до железнодорожного вокзала города Кизилюрт.

В ходе судебного заседания Кизилюртовский межрайонный прокурор Билалов Б.А. и помощник прокурора Дибиров М.М. уточненные требования полностью поддержали и просили удовлетворить их, ссылаясь на указанные в административном исковом заявлении основания, и объяснив, что прокурорской проверкой в городе Кизилюрте установлены грубые отступления от законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части обеспечения свободного проезда по внутригородским улицам. С обеих торцевых сторон здания под номером 63 по улице Ленина полностью перекрыто транспортное сквозное движение по проспекту И.Шамиля до железнодорожного вокзала путем установки на проезжей части железобетонных плит, шлагбаумов и колючей проволоки, то есть введено незаконное ограничение движения автотранспорта, в том числе автомобилей специального назначения. В здании под №63 по улице Ленина г.Кизилюрт, ранее занимавшем МО МВД России «Кизилюртовский», ныне расквартирована оперативная группа временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в Кизилюртовском районе (далее - ОГ ВОГ и П). При этом никаких законных оснований для ограничения автомобильного движения по дороге, ведущей до железнодорожного вокзала, не имелось и не имеется. Таким образом, железобетонные плиты, шлагбаумы и колючая проволока по проспекту им.И.Шамиля г.Кизилюрт установлены с нарушением требований законодательства в области регулирования дорожного движения, создавая тем самым препятствия для свободного проезда по указанной улице.

Одну из основ конституционного строя составляют права и свободы человека и гражданина и их качественное обеспечение со стороны государства.

Однако, установив, незаконные препятствия для свободного проезда по дороге общего пользования, ОГ ВОГ и П и МО МВД России «Кизилюртовский» дискредитирует орган государственной власти, реализующий государственные гарантии по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Противозаконные действия ОГ ВОГ и П и МО МВД России «Кизилюртовский» по ограждению здания влекут существенное нарушение прав и законных интересов общества, подрывая авторитет органа полиции перед населением, теряя общественное доверие граждан и нанося ущерб делу укрепления законности.

Таким образом, установка бетонных блоков, не является в соответствии с вышеназванным Федеральным законом «О полиции» способом сохранения общественного порядка и безопасности, а создаёт мнение о защите самого ОГ ВОГ и П, а не населения г.Кизилюрта, дискредитируют органы внутренних дел и местную власть перед населением.

В данном случае, при установке железобетонных плит, шлагбаумов и колючей проволоки органом местного самоуправления города Кизилюрта решение не принималось, и оно с органами ГИБДД не согласовывалось.

Установление вышеуказанных перекрытий дороги осуществлено на земельном участке, находящемся на землях общего пользования, без соответствующего отвода и получения разрешительной документации.

24 апреля 2017 года главе муниципального образования «Город Кизилюрт» и ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан внесены представления об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. Между тем, в предусмотренный Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1-ФЗ срок администрацией муниципального образования «Город Кизилюрт» и ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан меры по устранению нарушений закона не приняты, незаконное ограничение движения автотранспорта по проспекту им.И.Шамиля (станционному переулку) города Кизилюрта не устранено.

Представители администрации МО «город Кизилюрт» - глава МО «город Кизилюрт» ФИО1, глава администрации МО «город Кизилюрт» ФИО2, юрист Хамидова Г.М., исковые требования признали, объяснив, что действительно дорога была закрыта с нарушением требований законодательства в области регулирования дорожного движения и с нарушением прав и интересов граждан. Данные перекрытия были возведены МО МВД России «Кизилюртовский. Проспект им. И.Шамиля находится на балансе МО «город Кизилюрт» и они ответственны также за эти нарушения. Они сегодня же могут все демонтировать и снести эти препятствия для свободного проезда и прохода по указанному проспекту, но им препятствует расположенная там в настоящее время ОГ ВОГО и П МВД России по Кизилюртовскому району Республики Дагестан. Они ранее уже предпринимали попытки все демонтировать, но МО МВД России «Кизилюртовский и ОГ ВОГО и П МВД России по Кизилюртовскому району Республики Дагестан не давали им это сделать. Вместе с тем, они признают, что есть их вина в бездействие и что не сразу были предприняты меры по устранения данных нарушений.

Руководитель оперативной группы временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в Кизилюртовском районе ФИО3 не признал заявленные административные исковые требования, объяснив, что он не уполномочен проводить демонтаж препятствий. В городе Кизилюрте и Кизилюртовском районе он находится временно, сооружения возле бывшего здания гор.отдела милиции он не возводил. Когда он принимал данное здание, сооружения уже там были возведены, демонтировать или сносить эти сооружения он не вправе и не обязан. У него есть вышестоящее руководство, и он выполняет их указания. Препятствовать в их демонтаже и сносе он не будет, но в его полномочия и обязанности это не входит, так как здание находится на балансе МВД Республики Дагестан.

Представитель МО МВД России «Кизилюртовский» - ФИО4, не признал исковые требования, объяснив, что хотя данные сооружения создают определенные неудобства гражданам, но они с жителями соседних домов договорились об урегулировании данного вопроса. Перекрыт небольшой участок дороги, и это не создает больших преград и неудобства для жителей города. Имеется опасность террористической угрозы, так как всё еще существуют действующие группировки, и это было сделано в целях безопасности, так как здание является объектом повышенной важности.

Свидетель ФИО5 показал, что они по представлению прокурора собирались произвести демонтаж перекрытий, но находящаяся в здании ОГ ВОГО и П МВД России по Кизилюртовскому району Республики Дагестан препятствовала им в этом.

Свидетель ФИО6 показал, что когда он явился к зданию с техникой для сноса перекрытий ОГ ВОГО и П МВД России по Кизилюртовскому району Республики Дагестан, ему не дала ничего сделать. Они даже близко к зданию не смогли подойти. Руководитель ОГ ВОГО и П МВД России по Кизилюртовскому району Республики Дагестан ФИО3 сказал им, что у него нет указания их руководства разрешить демонтаж и они за себя не отвечают.

Выслушав представителей административного истца и представителей административных ответчиков, показания свидетелей, изучив материалы административного дела, суд считает необходимым удовлетворить частично административное исковое заявление по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №257) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 ФЗ №196 - ФЗ от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожного движения» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с ФЗ № 257.

Частью 1 ст. 22 Закона №196 - ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами, и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Кроме того, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТом Р 50597-93, утверждённым Постановлением Госстандарта от 11 января 1993 г. №221. Указанный стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населённых пунктов. Названные требования ГОСТа не предусматривают установку железобетонных плат, шлагбаумов и колючей проволоки на улицах населённых пунктов. ГОСТ Р 52289-2004, Национальный стандарт Российской Федерации, Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утверждённый приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004г. №120-ст, также не содержит положений, позволяющих устанавливать подобные ограничения.

Кроме того, анализ действующего федерального законодательства, регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения, показал, что имеется возможность установки шлагбаума в целях перекрытия проезжей части автомобильной дороги и прекращения движения транспортных средств (участников дорожного движения) через переезд иных случаев установки шлагбаума на проезжей части улицы законодательством также не предусмотрено. Таким образом, железобетонные плиты, шлагбаумы и колючая проволока по проспекту им. И.Шамиля установлены с нарушением требований законодательства в области регулирования дорожного движения, создавая тем самым препятствия для свободного проезда по указанной улице.

Статьёй 28 ФЗ №257 определены права пользователей автомобильными дорогами, основным из которых является - свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, за исключением случаев использования платных автомобильных дорог, платных участков автомобильных дорог и случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регламентированы ст. 30 ФЗ № 257.

Согласно указанной норме закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: -при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; -в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов "автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; -в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; -в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов и обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом (ч.ч. 3,4 ст.30 ФЗ №257).

Таким образом, установление временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в компетенцию ОГ ВОГ и П не входит, осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Действия ОГ ВОГ и П и МО МВД России «Кизилюртовский» по незаконной установке шлагбаумов и металлических ограждений нарушают конституционное право неограниченного круга лиц на свободу передвижения, создают препятствия гражданам для проезда по дороге общего пользования, в том числе автомобилей специального назначения, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций: пожарных, скорой помощи, полиции.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011г. №3-Ф3 «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

Одну из основ конституционного строя составляют права и свободы человека и гражданина и их качественное обеспечение со стороны государства. Однако, установив, незаконные препятствия для свободного проезда по дороге общего пользования, ОГ ВОГ и П и МО МВД России «Кизилюртовский» нарушаются права и законные интересы граждан. Таким образом, установка бетонных блоков, не является в соответствии с вышеназванным Федеральным законом «О полиции» способом сохранения общественного порядка и безопасности. Доводы представителя МО МВД России «Кизилюртовский» о том, что они согласовали перекрытия с жителями соседних домов несостоятельны, так как не представлено никаких доказательств согласования с гражданами, кроме того дорога является местом общественного пользования, препятствия на ней нарушает права не только жителей данной улицы, но всех граждан города.

В данном случае, при установке железобетонных плит, шлагбаумов и колючей проволоки органом местного самоуправления города Кизилюрта решение не принималось, и оно с органами ГИБДД не согласовывалось.

Установление вышеуказанных перекрытий дороги осуществлено на земельном участке, находящемся на землях общего пользования, без соответствующего отвода и получения разрешительной документации.

Суд не принимает доводы представителя МО МВД России «Кизилюртовский» - ФИО4 о том, что они не были ознакомлены с административным исковым заявлением, так как имеется отметка о вручении административным истцом данного административного искового заявления в МО МВД России «Кизилюртовский» 01 июня 2017 года.

Согласно доводам руководителя оперативной группы временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в Кизилюртовском районе ФИО3, сооружения возле бывшего здания гор.отдела милиции возводил не он, а возведено МО МВД России «Кизилюртовский». Собственником здания является МО МВД «Кизилюртовский». Когда он принимал данное здание, сооружения уже там имелись. Здание находится на балансе МВД РД, поэтому он не уполномочен проводить там какие-либо действия. Однако показаниями свидетелей подтверждено, что ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан создавала препятствия для демонтажа сооружений и не давала возможности проезду техники для их сноса. В настоящее время в здании расположена именно ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан и они также несут ответственность за препятствование в устранении незаконного ограничения движения автотранспорта по проспекту им.И.Шамиля (Станционному переулку) города Кизилюрта. В связи с чем, обоснованны требования прокурора о признании действий ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан, его руководителя ФИО3, выразившиеся в препятствовании исполнения законного требования Кизилюртовского межрайонного прокурора об устранении незаконного ограничения движения автотранспорта по проспекту им.И.Шамиля (Станционному переулку) города Кизилюрта и постановления администрации муниципального образования «Город Кизилюрт», изданного об исполнении аналогичного требования Кизилюртовского межрайонного прокурора, незаконными. Однако, обязав не препятствовать в демонтаже сооружений, суд считает, что нет оснований возлагать на ОГ ВОГО и П МВД России по Кизилюртовскому району Республики Дагестан произвести демонтаж установленных препятствий.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц в следующей части:

Признать действия МО МВД России «Кизилюртовский» и ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан, выразившиеся в перекрытии транспортного сквозного движения по проспекту И.Шамиля (Станционного переулка) города Кизилюрта до железнодорожного вокзала путем установки на проезжей части железобетонных плит, шлагбаумов, колючей проволоки и металлического ограждения незаконными.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Кизилюрт» в устранении незаконного ограничения движения автотранспорта по проспекту Шамиля (Станционному переулку) города Кизилюрта незаконным.

Признать действия ОГ ВОГО и П МВД России в Кизилюртовском районе Республики Дагестан, его руководителя ФИО3, выразившиеся в препятствовании исполнения законного требования Кизилюртовского межрайонного прокурора об устранении незаконного ограничения движения автотранспорта по проспекту им.И. Шамиля (Станционному переулку) города Кизилюрта и постановления администрации муниципального образования «Город Кизилюрт», изданного об исполнении аналогичного требования Кизилюртовского межрайонного прокурора, незаконными.

Обязать МО МВД России «Кизилюртовский» и администрацию муниципального образования «Город Кизилюрт» демонтировать незаконно установленные препятствия - железобетонные плиты, шлагбаум, колючую проволоку, металлическое ограждение и все их конструктивные элементы, преграждающих свободное движение транспортных средств и пешеходов по проспекту имени Имама Шамиля (Станционному переулку) до железнодорожного вокзала города Кизилюрт.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий-

И.о. председателя Кизилюртовского

городского суда Р.М. Хабибулаев