Решение № 2-5145/2018 2-5145/2018~М-5477/2018 М-5477/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-5145/2018

Дело №2-5145/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Габидулиной Э.И.,

при секретаре Дунаевой Н.А.,

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей также в интересах Г*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации Великого Новгорода об установлении факта проживания, об обязании признании малоимущими, принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Г*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации Великого Новгорода об установлении факта постоянного проживания ее и сына в период с 2007г. по 01.06.2014г. по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований ссылалась на то, что ее несовершеннолетний сын является ребенком-инвалидом и страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении неоднократно обращалась в Администрацию Великого Новгорода с соответствующими заявлениями. Ответом (исх.№ 231 от 27.01.2016г.) Администрация Великого Новгорода сообщила, что отсутствуют юридические основания для приема семьи истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в виду отсутствия регистрации ее семьи по месту жительства в г. В.Новгород. В указанном ответе также содержалась информация о возможности установления факта проживания в судебном порядке. В связи с изложенным ФИО1 просит суд установить в судебном порядке юридический факт и обязать Администрацию Великого Новгорода принять ФИО1 и Г* на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании ФИО1 исковое заявление поддержала, по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода исковые требования не признала, суду пояснила, что с заявлением установленного образца и необходимыми документами для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, ФИО1 в Администрацию Великого Новгорода не обращалась.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, находит, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст.51 ЖК РФ.

Ч.2 ст.52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Законом Новгородской области от 06. 06.2005г. ; 490-ОЗ (далее Областной закон) установлен Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско- правовые сделки с жилыми помещениями.

Согласно п.1 ст.4 Областного закона для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин подает в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о принятии на учет по установленной органом местного самоуправления форме с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п.2 ст.4 Областного закона к заявлению прилагаются ряд документов, в том числе: справка с места жительства о составе семьи и занимаемой жилой площади.

В судебном заседании из пояснений истицы, показаний свидетелей Н*, Г* установлено, что длительный период времени ФИО1 и ее сын Г*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают в <адрес> на «сьемных» квартирах без регистрации. С 01.06.2014г. по настоящее время по адресу: <адрес>

Г*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, является ребенком-инвалидом (справка <данные изъяты>).

В 2016 г. в Администрацию Великого Новгорода поступило обращение ФИО1 к Президенту РФ (рег.№ 231 от 27.01.2016г.) по вопросу улучшения жилищных условий. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО1 был дан ответ от 3.02.2016г. № М-22-231-О с разъяснением норм действующего законодательства и порядка признания граждан нуждающимися в жилом помещении.

ФИО1 в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о признании малоимущей и необходимыми документами для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась, решение об отказе ФИО1 в постановке на учет Администрацией Великого Новгорода не принималось.

Между тем, как установлено в судебном заседании с указанным заявлением и необходимым пакетом документов ФИО1 обратилась в Администрацию <данные изъяты>, с предоставлением справки с места жительства ее и сына по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации <данные изъяты> от 16.11.2017г. № ФИО1 (состав семьи 2 человека), проживающая по адресу: <адрес>, признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно сообщения от 01.11.2018г. Администрации Шимского муниципального района с ноября 2012г. по настоящее время ФИО1 получает единовременную денежную компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг по вышеуказанному адресу как семья с ребенком-инвалидом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права ФИО1 и ее ребенка Г*, ДД.ММ.ГГГГ, по принятию на учет как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не нарушены.

Довод истицы о том, что она вместе с сыном-инвалидом должна быть поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении по месту проживания в <адрес>, для чего ею заявлены требования об установлении факта проживания, судом не принимается.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, а местом пребывания - жилое помещение, в котором он проживает временно.

По материалам дела ФИО1 и ее несовершеннолетний сын зарегистрированы по месту жительства: <адрес>.

Сам по себе факт длительного проживания гражданина в том или ином населенном пункте не свидетельствует о его месте жительстве, поскольку в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации, международных актов о правах человека, ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713" отсутствует указание о том, что Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, то есть, подтверждена обязанность регистрации гражданина по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по смыслу ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.

ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по <адрес>.

Факт проживания ФИО1 и ее сына в <адрес> никто из участников судебного процесса не оспаривал и правового значения по настоящему делу он не имеет.

Правовое значение имеет факт места жительства ФИО1 и ее сына в <адрес>, поскольку с ним закон связывает наличие либо отсутствие оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

ФИО1 право на постановку на учет ее и сына в качестве нуждающихся в жилом помещении по указанному ею месту жительства, реализовала.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО1, действующей также в интересах Г*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации Великого Новгорода, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.191-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей также в интересах Г*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации Великого Новгорода об установлении факта проживания, об обязании признании малоимущими, принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения-16 ноября 2018г.

Председательствующий: Э.И. Габидулина