Решение № 2-2268/2018 2-2268/2018~М-2114/2018 М-2114/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-2268/2018

№ 2-2268/2018


Решение

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Ведерниковой О.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ.

В обоснование исковых требований указано, что на основании заявления ФИО2 была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, проживающих на поднадзорной территории. При этом установлено, что ФИО2, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее одинокая мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО2 какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете в Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для улучшения жилищных условий по месту жительства во внеочередном порядке среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрацией муниципального района <адрес> ФИО2 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, тем самым грубо нарушены ее жилищные права, в т.ч. право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот.

Просит обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Определением Туймазинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, было привлечено Правительство РБ

В судебное заседание представитель Правительства РБ не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя Правительства РБ.

В судебном заседании старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Ведерникова О.А. иск в интересах ФИО2 поддержала, просила удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Суду пояснила, что на основании заявления ФИО2 была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. За ФИО2 было закреплено жилое помещение. Однако в ходе проверки было установлено, что в связи с достижением восемнадцати лет она утратила право на сохранение за ней данного жилого помещения. В настоящее время объектов недвижимости в собственности ФИО2 не имеет, проживать ей негде.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО1 в судебном заседании пояснил, что Администрация муниципального района <адрес> РБ иск Туймазинского межрайонного прокурора, предъявленный в интересах ФИО2, имеющей статус ребенка, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, не признает.

Реализация республиканской целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется за счет средств республиканского бюджета, т. е. финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления указанных государственных полномочий, передаются местным бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан в виде субвенций. Обязанности органов местного самоуправления заключаются лишь в формировании и предоставлении в Министерство образования РБ списков детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и при получении субвенций - распоряжении выделенными средствами.

Соответственно свои обязательства Администрация муниципального района <адрес> РБ по реализации данной программы исполнила, ФИО2 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ребенок-сирота. Однако предоставление жилья зависит от выделения финансов на приобретение жилья для данной категории граждан. Жилые помещения для детей-сирот будут приобретаться по мере финансирования, обеспечение будет производиться с учетом даты обращения. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО2 просила иск Туймазинского межрайонного прокурора, предъявленный в ее интересах, удовлетворить. Пояснила, что в данное время она продолжает состоять на регистрационном учете в общежитии колледжа, где проходила обучение. Проживает в съемном жилье. В квартиру, где ранее проживала ее мать, она не может вселиться, т. к. ей в этом отказано органом местного самоуправления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора, поданное в интересах ФИО2, обоснованным.

Пунктом 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные положения содержит Закон Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан. (ч. 8 ст. 8 Закона РБ).

В ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из Закона Республики Башкортостан от 04.12.2012г. N 609-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Частью 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан 28.12.2005г. N260-з органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст. 2 настоящего Закона, а именно: органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013г. № 407 "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список. Жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение: жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания (пункты 8.3, 8, 4).

Статьей 8 Закона Республики Башкортостан 04.12.2012г. N 609-з определен порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, согласно которому финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась к Туймазинскому межрайонному прокурору с заявлением об оказании содействия в обращении в суд за защитой ее жилищных прав и законных интересов как ребенка-сироты.

Согласно свидетельству о рождении серии I-АР № от ДД.ММ.ГГГГ. родителями ФИО2 указаны ФИО6, ФИО3

Сведения об отце ФИО2 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, о чем следует из справки о рождении от ДД.ММ.ГГГГ., выданной отделом ЗАГС по <адрес> и <адрес> МЮ РБ.

Распоряжением Администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 определена в детский дом. В п. 3 данного распоряжения указано, что за ФИО2 закреплена жилая площадь по адресу: РБ, <адрес>.

Решением Туймазинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ., установлен факт отсутствия родительского попечения над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.

По данным Белебеевского филиала ГУП Бюро технической инвентаризации РБ сведениями о наличии недвижимого имущества на праве собственности у ФИО2 они не располагают, что следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ.

04.08.2014г. директор ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Белебеевский детский дом обратился к главе Администрации муниципального района <адрес> РБ с просьбой поставить ФИО2 на учет, для внеочередного получения специализированного жилого помещения.

В справке ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Белебеевский детский <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что ФИО2 воспитывается в ГБОУ Белебеевский детский дом РБ с ДД.ММ.ГГГГ. и находится на полном государственном обеспечении.

Распоряжением Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 принята на учет для улучшения жилищных условий по месту жительства во внеочередном порядке среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ. начальник жилищного отдела Администрации муниципального района <адрес> РБ обратилась с письмом к руководителю ООО «УК ЖКХ» о предоставлении информации о зарегистрированных лицах и собственниках жилого помещения по адресу: РБ, <адрес>.

В выписках от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. из лицевого счета №, представлено ООО «Управляющая компания ЖКХ» указано, что данная квартира общей площадью 34,6 кв.м находится в пользовании ФИО7, в ней также в качестве нанимателя зарегистрирована ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке ООО «Управляющая компания ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 была зарегистрирована в квартире по ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщениям отдела ЗАГС <адрес> и <адрес> комитета РБ по делам юстиции № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 умерла (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО3 также умерла (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Факт смерти ФИО3 также подтверждается свидетельством о смерти IV-АР № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обучалась в ГАОУ СПО Туймазинский государственный юридический колледж, что подтверждается справками № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.

Об этом следует также из диплома о среднем профессиональном образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справок Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ., ее очередность определяется под №.

Из личного дела ФИО2, представленного жилищным отделом по судебному запросу, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО2 Администрацией муниципального района <адрес> РБ за исх. № было направлено письмо, в котором указано, что жилое помещение по адресу: РБ, <адрес>, было закреплено за ней до совершеннолетия. В связи с достижением совершеннолетия, оснований для сохранения закрепления жилого помещения не имеется. В настоящее время ФИО2 состоит в списке детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма, очередность определяется под №.

В справке Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. содержатся аналогичные сведения.

Из паспорта №, выданного отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сведений отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> следует, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес>.

Уведомлениями филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., справкой ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., объекты недвижимого имущества в собственности не имеет.

Таким образом, ФИО2, имеющей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией муниципального района <адрес> РБ не исполнены обязанности по обеспечению вне очереди жилым помещением ФИО2

Доводы представителя ответчика о надлежащем исполнении обязательств в связи с постановкой заинтересованного лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и отсутствии денежных средств для приобретения ФИО2 жилого помещения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от недостаточности бюджетных средств, соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.

Вследствие этого суд находит исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Туймазинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья В.М. Рыбакова