Решение № 2-2062/2018 2-41/2019 2-41/2019(2-2062/2018;)~М-1822/2018 М-1822/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-2062/2018

Гражданское дело № 2-41/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Евсине М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах к ОГУП «Липецкий областной водоканал» в лице филиала «Центральный» о прекращении противоправных действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в лице Территориального отдела в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах обратилось в Липецкий районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ОГУП «Липецкий областной водоканал» в лице филиала «Центральный» о прекращении противоправных действий, мотивируя тем, что ОГУП «Липецкий областной водоканал» осуществляет деятельность по оказанию услуг населению по поставке питьевой воды. В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал», проведенной с 03.08.2018 по 28.08.2018, были обнаружены нарушения со стороны ответчика. Так, качество водопроводной воды из артскважины с. Нережа (№ ГВК42201901) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения», а именно, не отвечает санитарным правилам и нормам: по содержанию бора 4,6 мг/л при норме не более 0,5 мг/л, т.е. имеется превышение предельно допустимой концентрации бора в 9,2 раза. Об этом свидетельствует протокол лабораторных исследований, испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» от 10.08.2018 №. При поступлении боратов или борной кислоты внутрь с водой или пищей бор быстро и почти полностью поглощается из желудочно - кишечного тракта. Выведение бора происходит в основном через почки. При непродолжительном употреблении внутрь бора в повышенных концентрациях возникает раздражение желудочно - кишечного тракта. При длительном воздействии соединений бора нарушение процессов пищеварения приобретает хронический характер (развивается так называемый «Борный энтерит»), возникает и борная интоксикация, которая может поразить печень, почки, центральную нервную систему. В длительных исследованиях на животных было выявлено негативное воздействие бора на репродуктивную функцию у мужских особей, а также токсическое действие на эмбрион во время беременности с возможностью возникновения дефектов у новорожденных. За выявленные в ходе проверки нарушения ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ответчик был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. ОГУП «Липецкий областной водоканал» было выдано предписание от 28.08.2018 об устранении выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Но нарушения устранены не были. Противоправными действиями (бездействиями) ответчика нарушаются права неопределенного круга потребителей на получение качественной питьевой воды населением с. Нережа Задонского района. В связи с чем, просит признать действия ОГУП «Липецкий областной водоканал» в части нарушения права потребителей на услуги, отвечающие требованиям качества и безопасности, нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения противоправными в отношении неопределенного круга потребителей - жителей с. Нережа Задонского муниципального района Липецкой области, обязать ответчика прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц, обеспечить проведение мероприятий по поиску нового источника питьевого водоснабжения с питьевой водой гарантированного качества, довести до сведения потребителей информацию о качестве подаваемой питьевой воды населению с. Нережа Задонского муниципального района Липецкой области через средства массовой информации - газету «Задонская правда».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Не возражал относительно рассмотрения гражданского дела в порядке заочного производства ввиду неявки представителя ответчика.

Представитель ответчика – ОГУП «Липецкий областной водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще и своевременно, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

С учетом мнения представителя истца, определением от 10.01.2019 (протокольно) суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся ответчиков в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 11 того же Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Статья 7 того же Закона предусматривает право потребителя на безопасность услуги: потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

В соответствии с пунктом 9 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 «О водоснабжении и водоотведении» в течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно положениям ст. 18 того же Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. № 24, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (согласно таблице 2 указанного СанПиН 2.1.4.1074-01 содержание бора в питьевой воде не должно превышать 0,5 мг\л).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Соответственно, нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по неисполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечет неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

В силу статей 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что ОГУП «Липецкий областной водоканал» осуществляет деятельность по оказанию услуг по поставке питьевой воды на территории Задонского муниципального района Липецкой области.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал», проведенной с 03.08.2018 по 28.08.2018, были обнаружены нарушения со стороны ответчика. Так, качество водопроводной воды из артскважины с. Нережа (№ ГВК42201901) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения», а именно, не отвечает санитарным правилам и нормам: по содержанию бора 4,6 мг/л при норме не более 0,5 мг/л, т.е. имеется превышение предельно допустимой концентрации бора в 9,2 раза.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 28.08.2018г. №, протоколом лабораторных исследований, испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» от 10.08.2018 № и не оспаривались представителем ОГУП «Липецкий областной водоканал».

За выявленные нарушения постановлением ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах от 20.08.2018 ОГУП «Липецкий областной водоканал» было привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

28.08.2018г. ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Доказательств устранения указанных нарушений суду представлено не было.

Превышение предельно допустимой концентрации бора в питьевой воде из артскважины с. Нережа Задонского района Липецкой области негативно сказывается на здоровье человека и нарушает права неопределенного круга потребителей.

При изложенных обстоятельствах, суд считает требования Управления Роспотребнадзора по Липецкой области о прекращении противоправных действий ОГУП «Липецкий областной водоканал» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для устранения вышеуказанных нарушений требуется время, исходя из характера необходимых работ, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов, суд считает целесообразным назначить ответчику срок для устранения допущенных нарушений – до 01 июля 2019 года.

На основании части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд рассмотрел гражданское дело в рамках заявленных исковых требований по представленным доказательствам.

Руководствуясь статьями 194-199, 234-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать действия ОГУП «Липецкий областной водоканал» в части нарушения прав потребителей на услуги, отвечающие требованиям качества и безопасности, нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения неправомерными в отношении неопределенного круга потребителей - жителей с. Нережа Задонского муниципального района Липецкой области.

Обязать ОГУП «Липецкий областной водоканал» прекратить действия по поставке питьевой воды из артскважины с. Нережа Задонского муниципального района Липецкой области (№ ГВК42201901), не соответствующей требованиям санитарных правил и норм, а также обеспечить в срок до 01 июля 2019 года проведение мероприятий по поиску нового источника питьевого водоснабжения потребителей с. Нережа Задонского муниципального района Липецкой области с питьевой водой гарантированного качества.

Обязать ОГУП «Липецкий областной водоканал» довести до сведения потребителей информацию о качестве подаваемой питьевой воды населению с. Нережа Задонского муниципального района Липецкой области через средства массовой информации - газету «Задонская правда».

Ответчик вправе подать в Липецкий районный суд Липецкой области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.В. Измалков

Заочное решение в окончательной форме изготовлено: 11.01.2019.