Решение № 2А-2674/2017 2А-2674/2017~М-1977/2017 М-1977/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-2674/2017

Дело № 2а-2674/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием представителей административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Кстовского муниципального района, КУМИ Кстовского муниципального района о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Кстовский городской суд с административным иском к Администрации Кстовского муниципального района о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения, ссылаясь на то, что 06 июня 2017г. она обратилась в КУМИ Кстовского муниципального р-на Нижегородской области с заявлением о перераспределении земель находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, площадью 1100 кв.м. принадлежащего ей на праве собственности по адресу: (адрес обезличен), путем образования земельного участка площадью 1500 м.кв.

В обоснование заявления она указала, что желает в порядке ст. 11.7, 39.28, 39.29 ЗК РФ приобрести по кадастровой стоимости без проведения торгов излишки земли, площадью 400 кв.м. используемые ею с 1982 года примыкающие к ее земельному участку с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 1100 кв.м.

Основанием для обращения явилось то, что при проведении работ по установлению границ на местности ее земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030026:165, обнаружились излишки земли.

Спорным земельным участком, в виде излишек, она пользуется более 35 лет. Спорный участок она всегда считала своим хозяйством, обрабатывала его, выращивала овощи. Спорный участок и ее участок с кадастровым номером 52:26:0030026:165 огорожен единым забором.

04 июля 2017г. ею было получено решение (письмо) за № 15/3078, в котором ей отказано в удовлетворении заявления, поскольку вид разрешенного использования в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области имеет иной статус, чем указано в заявлении.

С отказом она не согласна, т.к изменение статуса зоны расположения земельного участка не влияет на ее преимущественное право приобретения излишков земли в порядке ст. 11.7, 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Считает, что отказ в приобретении излишков земли носит формальный характер, поскольку спорный участок уже готовят передать на аукцион.

Она понимает, что у нее отсутствует право в рамках закона РФ получить излишки земли бесплатно, однако за умеренную плату, а именно по кадастровой стоимости она готова его приобрести, как давностный приобретатель.

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Кстовского муниципального района (КУМИ Кстовского муниципального р-на Нижегородской области) № 15/3078 от 04.07.2017г.

Обязать Администрацию Кстовского муниципального района (КУМИ Кстовского муниципального р-на Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030026:165 путем образования земельного участка общей площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - территория жилой индивидуальной малоэтажной застройки с приусадебными участками (1-2 эт), заключить с ней соответствующее соглашение.

Определением Кстовского городского суда от 23.08.2017 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен КУМИ Кстовского муниципального района.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что административным истцом не указано, какую норму нарушил КУМИ Кстовского муниципального района. Отказ КУМИ в перераспределении земельных участков является законным и обоснованным, поскольку ФИО2 заявила о перераспределении земельного участка, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок, что в соответствии с пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ является основанием для отказа. Администрация Кстовского района не отказывала ФИО2 в перераспределении, в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1,5.6,7 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктами 1-3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

2. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

3. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

7. В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

8. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1100 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен).

06.06.2017 года ФИО2 обратился в КУМИ Кстовского муниципального района с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). При этом просила при перераспределении образовать земельный участок площадью 1500 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: (адрес обезличен), представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно письму КУМИ Кстовского муниципального района от 04.07.2017 года № 15/3078 заявителю сообщено, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области испрашиваемый земельный участок находится в территориальной жилой зоне Ж-1 - территория жилой индивидуальной малоэтажной застройки с приусадебными участками (1-2 эт.).

В соответствии со ст.39.29 п.9 пп.9 уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп.9 п.9 ст.; Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 отказано в перераспределен данного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1,2 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ПРАВИЛАМИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БОЛЬШЕЕЛЬНИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ КСТОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, УТВЕРЖДЕННЫМИ РЕШЕНИЕМ СЕЛЬСКОГО СОВЕТА БОЛЬШЕЕЛЬНИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА КСТОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 НОЯБРЯ 2011 ГОДА N 93 минимальный размер земельного участка для размещения индивидуального жилого дома - 400 кв. м; 2) максимальный размер земельного участка для размещения индивидуального жилого дома -1500 кв. м;

Поскольку испрашиваемый истцом земельный участок площадью 400 кв. м возможно образовать как самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, суд, проверив доводы сторон, проанализировав собранные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу от отказе в удовлетворении административного иска.

Судом также принимается во внимание, что административным истцом ФИО2 не представлено доказательств невозможности формирования самостоятельного земельного участка.

Кроме того, Администрация Кстовского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, поскольку не отказывала ФИО2 в перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Администрации Кстовского муниципального района, КУМИ Кстовского муниципального района о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: