Решение № 2А-168/2019 2А-168/2019~М-158/2019 М-158/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-168/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Борсука М.А., при секретаре судебного заседания Кулаковой Ю.В., с участием административного истца ФИО1, председателя жилищной комиссии войсковой части № ФИО2, представителя командира той же воинской части ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело №2а-168/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № "звание" ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты>, которым ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также действий командира этой же воинской части, связанных с утверждением данного решения.

В судебном заседании военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Кислеревич обратился в военный суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и имеет выслугу более 20 лет.

Также административный истец указал, что решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом №5 от 31 мая 2019 года и утвержденным командиром этой же воинской части, ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на таком учете.

Полагая свои права нарушенными, Кислеревич, с учетом уточнений, просил суд признать данное решение коллегиального органа и действия должностного лица незаконными и возложить на жилищную комиссию и командира войсковой части № обязанность их отменить, поставив его на соответствующий учет.

В обоснование требований административный истец, анализируя положения Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), привел доводы, совокупность которых сводилась к тому, что Закон не содержит запрета на повторное обеспечение военнослужащих, чья выслуга более 20 лет, жилым помещением для постоянного проживания, ранее обеспеченных жильем в порядке приватизации в составе членов семьи родителей.

Кроме того, Кислеревич отметил, что свою долю приватизированного жилого помещения он подарил отцу более пяти лет назад, что в соответствии со статьей 53 ЖК РФ также дает ему право поставить вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на соответствующий учет.

В судебном заседании административный истец, не оспаривая правомочность действий коллегиального органа и должностного лица по принятию оспариваемых решений, заявленные требования поддержал, а также подтвердил доводы, изложенные в заявлении. Кроме того, Кислеревич пояснил, что приватизация предоставленного государством его отцу в связи с прохождением военной службы жилого помещения по адресу: <адрес>, в которой он участвовал, имела место в 1996 году. При этом, начиная с 1995 года, он фактически данной квартирой не пользовался, а в январе 2004 года свою долю в этом жилом помещении подарил отцу. В настоящее время разведен и проживает с двумя сыновьями 2005 и 2013 годов рождения в служебной квартире. Иными жилыми помещениями от государства он не обеспечивался.

Командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В представленных письменных возражениях требования Кислеревича не признал, при этом указал, что поскольку административный истец участвовал в приватизации жилого помещения в совершеннолетнем возрасте, попыток выделить свою долю в квартире с целью дальнейшей сдачи государству не предпринял, подарив ее отцу, он права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном Законом, не имеет, в том числе и после истечения срока, установленного статьей 53 ЖК РФ.

Представитель командира войсковой части № Снитка и председатель жилищной комиссии той же воинской части ФИО2 в судебном заседании требования Кислеревича также не признали и просили в их удовлетворении отказать, поскольку оспариваемое решение и действия должностного лица являются законными и оснований для их отмены не имеется.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив доводы возражений и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из абзаца 5 пункта 1 статьи 15 Закона следует, что военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Как следует из копии послужного списка, Кислеревич впервые назначен на воинскую должность после окончания военного института в 2000 году.

Согласно справке начальника штаба войсковой части № выслуга административного истца на ноябрь 2018 года составляла более 23 лет.

Таким образом, судом установлено, что Кислеревич относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, и в настоящее время имеет выслугу, превышающую 20 лет.

Как усматривается из копии ордера от 11 января 1990 года, выданного Кировским районным Советом народных депутатов администрации района города Уфа, и договора от 05 ноября 1996 года, подписанного главой администрации Кировского района города Уфа, К.В.З. (отцу истца) на состав семьи из четырех человек, в том числе административного истца, предоставлена, а затем безвозмездно передана в совместную собственность трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 65,5 кв.м.

Согласно справке МУП Единый расчетно-кассовый центр городского округа города Уфа №1393, Кислеревич был зарегистрирован по указанному адресу в период с мая 1990 года по февраль 2001 года.

Как видно из договора дарения и выписок из Единого государственного реестра недвижимости, 12 января 2004 года административный истец подарил свою долю в праве собственности на упомянутую квартиру К.В.З.

В судебном заседании административный истец пояснил, что с июня 2013 года он с сыновьями проживает в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором купли-продажи от 20 августа 2013 года предоставленное государством жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, – продано третьим лицам.

Согласно рапорту от 23 мая 2019 года, а также решения жилищной комиссии войсковой части №, оформленного протоколом №5 от 31 мая 2019 года, Кислеревич просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в чем ему было отказано, поскольку ранее он уже обеспечивался жильем за счет государства и распорядилась им, подарив отцу, то есть ввиду представления документов, не подтверждающих право состоять на таком учете.

Данное решение жилищной комиссии войсковой части №, утвержденное ее командиром, суд признает законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Пунктом 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512, определено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как усматривается из пункта 2 статьи 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При этом в силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Законе установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Частью 1 статьи 15 Закона определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанным по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений, как дополнительные права, так и дополнительные обязанности.

К их числу относятся требования абзаца первого пункта 14 статьи 15 Закона об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении представлявшегося от государства жилого помещения. Эти требования, с учетом сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2018 года №2987-О правовой позиции, основанной на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления относящегося к публичной собственности государственного и муниципального жилья.

В соответствии со статьей 6 ЖК РСФСР, действовавшего с 24 июня 1983 года по 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов), а также в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Таким образом, в случае предоставления до 01 марта 2005 года жилого помещения, закрепленного за местными органами власти, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Поскольку у Кислеревича, распорядившегося полученным им бесплатно от государства не в связи с прохождением военной службы жильем – долей в трехкомнатной квартире в городе Уфа, отсутствует возможность ее сдачи, он не вправе претендовать на повторное жилищное обеспечение за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу, даже после истечения срока, определенного статьей 53 ЖК РФ.

Что касается членов семьи административного истца, то их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам ЖК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № которым ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также действий командира этой же воинской части, связанных с утверждением данного решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Борсук