Решение № 2-687/2018 2-687/2018~М-668/2018 М-668/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-687/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 04 октября 2018 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Кучеренко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что она обратилась в ГУ - УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как она имеет необходимый медицинский стаж работы - 30 лет. Однако в назначении пенсии ей было отказано, так как в её специальный медицинский стаж не были включены в льготном исчислении следующие периоды работы: с 03.08.1998 по 16.08.1999 в качестве врача-интерна в отделении анестезиологии и реанимации ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Минздрава КБР; с 17.08.1999 по 07.06.2001 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации ГКЗУ «Противотуберкулезный диспансер» Минздрава КБР. Кроме того, в специальный стаж работы не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.09.2004 по 30.10.2004, с 27.10.2008 по 20.12.2008, с 28.10.2013 по 21.12.2013. Считает решение ответчика необоснованным, и просит обязать ГУ - УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев периоды работы: с 03.08.1998 по 16.08.1999 в качестве врача-интерна в отделении анестезиологии и реанимации ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Минздрава КБР; с 17.08.1999 по 07.06.2001 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации ГКЗУ «Противотуберкулезный диспансер» Минздрава КБР, включить в её специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.09.2004 по 30.10.2004, с 27.10.2008 по 20.12.2008, с 28.10.2013 по 21.12.2013, и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения, то есть с 03.04.2018.

На исковое заявление ФИО1 ответчиком ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) представлен письменный мотивированный отзыв, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с заявленными требованиями, ввиду отсутствия у истца необходимой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования уточнила, помимо ранее заявленных требований просила признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 243688/18 от 13.07.2018 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, остальные заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления таких периодов работы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения досрочной трудовой пенсии указанной категории лиц до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001. К таким правовым актам относится Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» регулирующие пенсионное обеспечении медицинских работников за периоды работы до 01.11.1999, и после указанной даты, соответственно.

В соответствии с положениями п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 01 ноября 1999, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01 ноября 1999.

При этом согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01 января 2002, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Такие же положения содержатся в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В соответствии с п. 1 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2001 № 81 «О применении пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (действовавшего в спорные периоды), установлено, что при исчислении выслуги для определения права на пенсию за выслугу лет за период работы до 01 ноября 1999 в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 464 работу в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии считать как работу в должности врача-анестезиолога-реаниматолога; исчисление выслуги врачам-анестезиологам реаниматорам отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производить из расчета - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Так, в разделе «Наименований структурных подразделений» Перечня предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка.

В разделе «Наименование должностей» содержатся врачи-анестезиологи-реаниматологи.

ФИО1 03.04.2018 обратилась в ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № 243688/18 от 13.07.2018, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (30 лет) ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) отказано в назначении заявителю досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды: с 06.09.2004 по 30.10.2004, с 27.10.2008 по 20.12.2008, с 28.10.2013 по 21.12.2013 обучения на курсах повышения квалификации; с 17.05.2007 по 08.08.2008 - нахождение в отпуске по уходу за ребенком; 01.09.2014 - нахождение в отпуске без сохранения заработной платы. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в льготном исчислении не включены периоды работы: с 03.08.1998 по 16.08.1999 в должности врача-интерна в отделении анестезиологии и реанимации ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Минздрава КБР, так как не подтверждено зачисление на должность и выполнение функциональных обязанностей врача-анестезиолога-реаниматолога; с 17.08.1999 по 07.06.2001 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» Минздрава КБР, так как отделение реанимации не предусмотрено среди структурных подразделений учреждений здравоохранения, предусмотренных разделом «Наименование учреждений» Списка № 781, работа в которых дает право на исчисление стажа в льготном порядке; в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствует соответствующий код «льготной профессии». По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № 781 и Правил № 781, составляет 28 лет 4 месяца 21 день (при требуемом - 30 лет).

Как установлено судом, и следует из материалов дела, а именно трудовой книжки АТ-VII № 0766711, истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 03.08.1998 принята в ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Минздрава КБР на должность врача-интерна по 9 разряду в отделение анестезиологии для прохождения интернатуры (Приказ № 107/к от 03.08.1998); 15.08.1999 уволена по собственному желанию после окончания интернатуры и направлена в распоряжение главного врача Республиканского противотуберкулезного диспансера (Приказ № 113/к от 16.08.1999); 16.08.1999 принята на должность врача анестезиолога-реаниматолога в отделение реанимации (Приказ № 75 от 16.08.1999); 07.06.2007 уволена по собственному желанию.

Исходя из положений п. 2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781, работа в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка в должностях врачей-анестезиологов-реаниматологов (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующих засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Учитывая, что имеющимися в деле документами подтверждается выполнение истцом в период с 17.08.1999 по 07.06.2001 работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации ГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» Минздрава КБР, указанная работа дает право на льготное исчисление специального стажа, один год за один год и шесть месяцев.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (Приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 № 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8, 9, 14, 16 Положения).

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами отделения анестезиологии и реаниматологии, может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для разрешения спора в указанной части является подтверждение выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей врача при прохождении им интернатуры.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Минздрава КБР № 107/к от 03.08.1998 ФИО1 действительно была принята в ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Минздрава КБР врачом-интерном по 9 разряду в отделение анестезиологии для прохождения интернатуры без зачисления на врачебную ставку и без оплаты, с закреплением за анестезиологическим и реанимационным отделением.

В трудовую книжку истца была внесена запись о приеме ее на работу и увольнении в соответствии со ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию, в связи с окончанием интернатуры.

Однако доказательств осуществления ею функциональных обязанностей врача, таких как участие в проведении операций и осуществление лечебной деятельности на ставку заработной платы, подтвержденных соответствующими журналами и иными доказательствами, истцом не представлено.

Таким образом, доказательств выполнения истцом функциональных обязанностей врача в период прохождения интернатуры, ею не представлено, в связи с чем, оспариваемый период с 03.08.1998 по 16.08.1999 в должности врача-интерна в отделении анестезиологии и реанимации ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Минздрава КБР не подлежит включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Принимая решение об удовлетворении требований истца в части включения в страховой стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.2004 по 30.10.2004, с 27.10.2008 по 20.12.2008, с 28.10.2013 по 21.12.2013, суд пришел к выводу о том, что п. 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В этой связи, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Необходимо отметить, что в период прохождения курсов повышения квалификации с 06.09.2004 по 30.10.2004, с 27.10.2008 по 20.12.2008, с 28.10.2013 по 21.12.2013, истец работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезии и реанимации ГБУЗ СК «Изобильненская районная больница», то есть в должности и учреждении, работа в которых включена пенсионным органом в страховой стаж в льготном исчислении, что объективно подтверждено решением Пенсионного фонда, следовательно, периоды нахождения на курсах, также подлежат включению в страховой стаж в льготном исчислении.

Установленные данные являются основанием для признания оспариваемого решения ответчика 243688/18 от 13.07.2018 незаконным.

При условии включения в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев периодов её работы: с 17.08.1999 по 07.06.2001 период работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации ГКЗУ «Противотуберкулезный диспансер» Минздрава КБР, период прохождения курсов повышения квалификации с 06.09.2004 по 30.10.2004, с 27.10.2008 по 20.12.2008, с 28.10.2013 по 21.12.2013, такой стаж составит более требуемых законом 30 лет, а потому суд пришел к выводу об удовлетворении требований о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права на пенсию, то есть с 03.04.2018 - дня обращения с соответствующим заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать решение № 243688/18 от 13.07.2018 об отказе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев периоды её работы:

- с 17.08.1999 по 07.06.2001 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации ГКЗУ «Противотуберкулезный диспансер» Минздрава КБР;

- период прохождения курсов повышения квалификации с 06.09.2004 по 30.10.2004, с 27.10.2008 по 20.12.2008, с 28.10.2013 по 21.12.2013.

В удовлетворении требования о включении в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев период её работы с 03.08.1998 по 16.08.1999 в качестве врача-интерна в отделении анестезиологии и реанимации ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Минздрава КБР, отказать.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения, то есть с 03.04.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.П. Белокопытов