Решение № 12-16/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело № 12 - 16/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

31 июля 2017 года пос. Ильинское-Хованское

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Кольчугина С.В.,

с участием представителя МУП ЖКХ Ильинское ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> в отношении МУП «ЖКХ Ильинское» по делу об административном правонарушении по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «ЖКХ Ильинское» привлечено к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Из Постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> поступило обращение граждан по вопросу попадания неочищенных канализационных сточных вод в водный объект – реку Сахта, которая загрязняется хозяйственно-бытовыми сточными водами, попадающими с очистных сооружений МУП ЖКХ Ильинское в результате нарушений в работе очистных сооружений. В связи с тем, что усматриваются признаки нарушений положений ст. 55 и 56 Водного кодекса Российской Федерации, а также ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ «нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение». В ходе проведения административного расследования установлено, что основным видом осуществляемой МУП ЖКХ Ильинское является предоставление коммунальных услуг населению, к числу которых, относится водоотведение. Для целей водоотведения МУП МКХ Ильинское осуществляет эксплуатацию очистных сооружений, находящихся на южной окраине <адрес>. В очистные сооружения вода поступает на очистку посредством самотечного коллектора, а также с помощью канализационно-насосной станции. Очистные сооружения представляют из себя комплекс механической и биологической очистки. Сброс сточных вод в <адрес> осуществляется МУП ЖКХ Ильинское на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Росприроднадзора по <адрес>, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользовании от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.008-Р-РСБХ-С-2016-01092/00, выданного Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес>. Разрешением на сброс загрязняющих веществ в водный объект № от ДД.ММ.ГГГГ установлен перечень разрешенных к сбросу в <адрес> загрязняющих веществ, с указанием допустимых концентраций на выпуске сточных вод по каждому ингредиенту в пределах норматива предельно допустимого сброса. Аналогичные показатели закреплены решением о предоставлении водного объекта в пользовании от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.008-Р-РСБХ-С-2016-01092/00. В частности, установленный норматив сброса по ионам аммония составляет 0,4 мг/дм3 на выходе с очистных сооружений, по БПКполн – 3,0 мг/дм3, по взвешенным веществам – 17,873 мг/дм3. Вместе с тем, как следует из представленного МУП ЖКХ Ильинское протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, концентрации по указанным веществам на сбросе с очистных сооружений ДД.ММ.ГГГГ составляли: по ионам аммония – 0,49+0,15 мг/дм3, по БПК5 – 3,55+ 0,92 мг/дм 3, по взвешенным веществам – 41+ 4 мг/дм3. Таким образом, установленные нормативные значения допустимых концентраций на выпуске сточных вод ДД.ММ.ГГГГ были превышены по следующим ингредиентам: по ионам аммония (NH4+) – в 1,225 раза, по показателю БПК – в 1,18 раза, по взвешенным веществам – в 2,29 раза. По итогам проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП ЖКХ Ильинское на основании выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства был составлен протокол об административном правонарушении №.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора МУП «ЖКХ Ильинское» ФИО2 обратился с жалобой в Тейковский районный суд <адрес>, в котором указал, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, в связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано следующее. В разрешении на сброс № от ДД.ММ.ГГГГ установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ в пределах норматива допустимых сбросов, а по тем веществам, по которым норматив не достигается (азот аммонийный, БПКпол, взвешенные вещества, нефтепродукты, фосфаты, ХПК) также и в пределах лимита сброса на период выполнения плана мероприятий по снижению сбросов, согласованным с Управлением Росприроднадзора по <адрес>. Так, по азоту аммонийному допустимая концентрация в пределах лимита сброса составляет 4,0 мг/дм3; БПКпол – 16,0 мг/дм3; взвешенных веществ – 121,8 мг/дм3. Соответственно, указанные в протоколе лабораторных испытаний сточных вод № от ДД.ММ.ГГГГ показатели, не превышают установленных лимитов. Таким образом, сброс сточных вод в <адрес> осуществляется в пределах лимита, установленного в разрешении на сброс. В связи с чем, в действиях МУП ЖКХ Ильинское отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ Ильинское ФИО3 поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней. Пояснил, что в действиях МУП ЖКХ Ильинское отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, просил производство по делу прекратить.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя МУП ЖКХ Ильинское, исследовав материалы дела, суд находит постановление заместителя Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МУП «ЖКХ Ильинское» к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ подлежащим отмене по следующим основаниям:

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. В соответствии с п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 4 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.008-Р-РСБХ-С-2016-01092/00 о предоставлении МУП ЖКХ Ильинское Ильинского муниципального района <адрес> водного объекта в пользование установлен перечень разрешенных к сбросу в <адрес> загрязняющих веществ, с указанием допустимых концентраций на выпуске сточных вод по каждому ингредиенту в пределах норматива предельно допустимого сброса. В частности, установленный норматив сброса по ионам аммония составляет 0,4 мг/дм3 на выходе с очистных сооружений, по БПКполн – 3,0 мг/дм3, по взвешенным веществам – 17,873 мг/дм3.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> выдано разрешение № МУП ЖКХ Ильинское на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данным разрешением (приложением) установлен перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в <адрес>. В данном Перечне указаны нормативы предельно допустимого сброса загрязняющих веществ, в том числе, по ионам аммония составляет 0,4 мг/дм3 на выходе с очистных сооружений, по БПКполн – 3,0 мг/дм3, по взвешенным веществам – 17,873 мг/дм3. Вместе с тем, этим же Перечнем предусмотрены лимиты допустимой концентрации загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод. Так, по азоту аммонийному допустимая концентрация в пределах лимита сброса составляет 4,0 мг/дм3; БПКпол – 16,0 мг/дм3; взвешенных веществ – 121,8 мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, концентрации по указанным веществам на сбросе с очистных сооружений ДД.ММ.ГГГГ составляли: по ионам аммония – 0,49+0,15 мг/дм3, по БПК5 – 3,55+ 0,92 мг/дм 3, по взвешенным веществам – 41+ 4 мг/дм3.

Соответственно, указанные в протоколе лабораторных испытаний сточных вод № от ДД.ММ.ГГГГ показатели, не превышали установленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> лимиты, предусмотренные разрешением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, соглашаясь с доводами жалобы, суд приходит к выводу о том, что сброс сточных вод в <адрес> осуществлялся в пределах лимита, установленного в разрешении на сброс №.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях МУП ЖКХ Ильинское отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку, в действиях МУП ЖКХ Ильинское отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению по указанному выше основанию.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП ЖКХ Ильинское признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии обжалуемого решения.

Судья Кольчугина С.В.