Решение № 2А-862/2018 2А-862/2018 ~ М-239/2018 М-239/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-862/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 26 февраля 2018 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Прокофьева Т.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокуратуры Советского района г.Рязани к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратура Советского района г.Рязани обратилась в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, в котором просит, на основании положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. ст. 9, 38, 39 «Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области», Постановления администрации г.Рязани «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань», ссылаясь на «Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани», признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г.Рязани в связи с непринятием мер по устранению на проезжей части Северной окружной дороги, ул. Урицкого, ул. Кудрявцева, ул. Новой, ул. Спортивной, ул. Вознесенской, ул. Садовой, ул. ФИО1, ул. Чапаева, ул. Маяковского, ул. Яхонтова, ул. Горького, ул. Павлова г. Рязани недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно отсутствия горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах и искусственных неровностях; обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, а именно - нанести горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки, а также горизонтальную дорожную разметку на пешеходных переходах и искусственных неровностях на территории улично-дорожной сети г. Рязани: Северной окружной дороги, ул. Урицкого, ул. Кудрявцева, ул. Новой, ул. Спортивной, ул. Вознесенской, ул. Садовой, ул. ФИО1, ул. Чапаева, ул. Маяковского, ул. Яхонтова, ул. Горького, ул. Павлова г. Рязани; установив ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Суд, руководствуясь положениями ст.140, п.1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитав возможным на основании ходатайств сторон, рассмотреть дело без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к следующему.

Статья 46 Конституция Российской Федерации гласит, что действий (или) бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. ст. 1, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов местного самоуправления, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 указанного закона, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом, под содержанием автомобильных дорог понимается целый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В свою очередь, Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с данным стандартом (п. 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93) дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 установлено также, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках обследования сотрудниками ОБ ДПС УМВД России по Рязанской области автомобильных дорого местного значения установлено, что на проезжей части Северной окружной дороги, ул. Урицкого, ул. Кудрявцева, ул. Новой, ул. Спортивной, ул. Вознесенской, ул. Садовой, ул. ФИО1, ул. Чапаева, ул. Маяковского, ул. Яхонтова, ул. Горького, ул. Павлова г. Рязани отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки, а также горизонтальная дорожная разметка на пешеходных переходах и искусственных неровностях, в нарушение требований п. 4.2.2, п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004.

Таким образом, со стороны лиц, ответственных за ее содержание, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожного покрытия указанного участка дороги, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Согласно постановлению администрации г. Рязани от 29 ноября 2016 года №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань», Северная окружная дорога, ул. Урицкого, ул. Кудрявцева, ул. Новой, ул. Спортивной, ул. Вознесенской, ул. Садовой, ул. ФИО1, ул. Чапаева, ул. Маяковского, ул. Яхонтова, ул. Горького, ул. Павлова г. Рязани относятся к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

В соответствии с «Положением об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденным Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года №72-II, в г.Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани, обладающего правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе путем нанесения горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах и искусственных неровностях на территории улично-дорожной сети проезжей части Северной окружной дороги, ул. Урицкого, ул. Кудрявцева, ул. Новой, ул. Спортивной, ул. Вознесенской, ул. Садовой, ул. ФИО1, ул. Чапаева, ул. Маяковского, ул. Яхонтова, ул. Горького, ул. Павлова г. Рязани, в соответствии с нормативами ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 должна быть возложена на административного ответчика - Управление благоустройства города администрации города Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанных выше участков дорог, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, письменного отзыва административного ответчика и позиции прокурора по данному вопросу, суд считает возможным установить такой срок до 01 июля 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокуратуры Советского района г. Рязани - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани в связи с непринятием мер по устранению на проезжей части Северной окружной дороги, ул. Урицкого, ул. Кудрявцева, ул. Новой, ул. Спортивной, ул. Вознесенской, ул. Садовой, ул. ФИО1, ул. Чапаева, ул. Маяковского, ул. Яхонтова, ул. Горького, ул. Павлова г. Рязани недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно отсутствия горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах и искусственных неровностях.

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани устранить несоответствия нормативам ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки, а также горизонтальную дорожную разметку на пешеходных переходах и искусственных неровностях на территории улично-дорожной сети г. Рязани: Северной окружной дороги, ул. Урицкого, ул. Кудрявцева, ул. Новой, ул. Спортивной, ул. Вознесенской, ул. Садовой, ул. ФИО1, ул. Чапаева, ул. Маяковского, ул. Яхонтова, ул. Горького, ул. Павлова г. Рязани.

Установить Управлению благоустройства города администрации города Рязани срок для исполнения решения суда до 01 июля 2018 года.

Управлению благоустройства города администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г. Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья