Решение № 2А-247/2025 2А-247/2025(2А-4455/2024;)~М-2701/2024 2А-4455/2024 М-2701/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-247/2025

25RS0001-01-2024-004743-64

Дело № 2а-247/2025 (2а-4455/2024;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Тарабариной А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Владивостока УМС г.Владивостока о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов, в обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию г.Владивостока было направлено заявление о постановке ее на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в соответствии со статьей 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Льготная категория Ветеран труда. Распоряжением Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. ФИО1 обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу по адресу: <адрес>, в районе участка №, площадь земельного участка <данные изъяты> м2, с целью использования - для садоводства. Ответом администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № заявление возвращено заявителю, в качестве оснований возвращения заявления указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований. ФИО1 считает, что данное решение ответчика не законно, нарушает ее конституционные права и не соответствует законодательству РФ. Просила суд обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, в районе участка №, площадь земельного участка <данные изъяты> м2, с целью использования - для садоводства. Взыскать с ответчика расходы на услуги представителя в размере 5 000 рублей.

УМС г.Владивостока привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебное заседание административный истец СобаченковаЛ.Н и ее представитель по доверенности Рева И.О. не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока, УМС г.Владивостока по доверенности Б. по заявленным требованиям возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Суду пояснила, что в заявлении истца в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указана статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащая 12 оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, между тем конкретный пункт не указан, в связи, с чем заявление было возвращено. Таким образом, ФИО1 необходимо надлежащим образом оформить заявление и обратиться с данным заявлением в УМС г. Владивостока. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административных ответчиков, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в статусе льготной категории граждан «Ветеран труда» обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении и собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в районе участка №, площадь земельного участка <данные изъяты> м2, с целью использования - для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ № заявление возвращено заявителю, в качестве оснований возвращения заявления указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований. Указанные сведения в заявлении отсутствуют. Также обращено внимание заявителя, что само заявление подано в иной орган.

Таким образом, заявление ФИО1 возвращено в связи с несоответствием его форме и содержанию, установленному действующим законодательством. Кроме того, заявление ФИО1 было подано в администрацию г. Владивостока.

Вместе с тем, органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории ВГО, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление муниципальной собственности г.Владивостока, на основании постановления администрации г.Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

В заявлении истца в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указана статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащая 12 оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, без указания соответствующего пункта указанной статьи.

В рассматриваемом споре имеет место обжалование не отказа в предоставлении государственной услуги, а отказа в приеме документов для оказания соответствующей государственной услуги.

Пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 3.8 Постановления администрации г. Владивостока от 27.12.2019 № 4510 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов» в случае если заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, специалист в срок не более десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги возвращает заявление заявителю. При этом заявителю (представителю заявителя) должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу положений ст.227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Публичное производство направлено на восстановление нарушенных прав и свобод граждан. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Оценив представленные доказательствами, по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение административного ответчика о возврате заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, принято уполномоченным органом в соответствии с указанными положениями закона, является законным и обоснованным.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае судом не установлена.

Оснований для удовлетворения требования о возмещении расходов, понесенных административным истцом по оплате услуг представителя, в силу ст. 112 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Т.А. Борщенко

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2025.