Решение № 2А-576/2018 2А-576/2018~М-577/2018 М-577/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-576/2018

Дело №2а-576/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Поречьевское сельское поселение» необходимой информации и возложении обязанности по размещению указанной информации на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Поречьевское сельское поселение»,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Поречьевское сельское поселение» следующей информации: установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информации о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления; возложении обязанности на администрацию Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в срок до 01 ноября 2018 года разместить на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Поречьевское сельское поселение» следующую информацию: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информацию о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указано следующее. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области требований законодательства об обеспечении доступа к информации. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ФЗ № 8 от 09.02.2009) закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Подпунктами «д», «е» пункта 2 части 1 статьи 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009 установлено, что к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» относится информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информация о порядке обжалования принятых муниципальных правовых актов. Пунктом 6 части 1 статьи 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009 установлено, что к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» относятся тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте МО «Бежецкий район» (http://adm- bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» в подразделе «Поречьевское сельское поселение» не размещена следующая информация: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информация о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления. Несмотря на закрепленную федеральным законодательством

обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети «Интернет», должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений административным ответчиком не принято, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, которое является незаконным. Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Бежецкий межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требований поддерживает.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Поречьевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против заявленных требований не возражает.

Представитель административного ответчика - администрации Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, в разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).

Так, по правилам п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом, в силу п. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ) закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе и путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

При этом, как следует из п. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

Установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» (http://адм-бежецк.рф/glavnaya/) размещена отдельная вкладка, посвященная деятельности администрации муниципального образования «Поречьевское сельское поселение», на которой в нарушение требований закона не размещена следующая информация: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

Выявленные нарушения влекут ограничение прав неопределенного круга лиц на получение необходимой информации, которая в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства подлежит обязательном размещению в сети «Интернет».

Размещение вышеуказанной информации является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленное на информирование неопределенного круга лиц, в том числе жителей Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Заявленные прокурором административные исковые требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные на нее законом обязанности.

Администрация Поречьевского сельского поселения Бежецкого района не имеет официального сайта в сети «Интернет», поэтому информация, посвященная деятельности муниципального образования, должна размещаться на официальном сайте администрации Бежецкого района, работники которой оказывают техническое сопровождение сайта. При изложенных обстоятельствах административный иск прокурора обоснованно предъявлен как к администрации Поречьевского сельского поселения, так и к администрации Бежецкого района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Бежецкого межрайонного прокурора являются обоснованными. Бездействие органов местного самоуправления в части не размещения в сети «Интернет» информации, предусмотренной законом, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административных ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Поречьевское сельское поселение» следующей информации: установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информаций о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

Обязать администрацию Поречьевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в срок до 01 ноября 2018 г. разместить на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Поречьевское сельское поселение» следующую информацию: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информацию о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд Тверской области.

Председательствующий