Решение № 2-550/2024 2-550/2024~М-479/2024 М-479/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-550/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кяхта 25 июля 2024 года

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тараевой И.А. единолично,

при секретаре Абрамовой О.Н.,

с участием представителя истца по доверенности – заместителя прокурора Кяхтинского района РБ Черкасовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-550/2024 по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрации МО СП «Усть-Кяхтинское» о возложении обязанности разместить информацию о государственном и муниципальном контроле в срок до 31.12.2024г.,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя наличием предусмотренной законом соответствующей обязанности ответчика. Так, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования сельское поселение «Усть-Кяхтинское» Кяхтинского района РБ законодательства в сфере зашиты прав предпринимателей, в ходе которой установлено бездействие органов местного самоуправления по осуществлению муниципального жилищного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства. На официальном сайте МО СП «Усть-Кяхтинское» в сети «Интернет» создан соответствующий раздел «Муниципальный контроль». В соответствии с ч.3 ст. 46 Федерального закона №248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном смайте в сети «Интернет» сведения перечень нормативно правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции. Однако ответчиком указанные сведения не размещены. Несоблюдение законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления. Данные обстоятельства ущемляют права граждан и субъектов предпринимательской деятельности, влекут за собой нарушение прав на доступ к информации. 18.06.2024 по факту указанных выше нарушений Федерального закона №248- ФЗ прокуратурой района в адрес главы МО СП «Усть-Кяхтинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения закона не устранены. Истец просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем размещения в срок до 31.12.2024г. на официальном сайте администрации МО СП «Усть-Кяхтинское» информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца Черкасова О.Ю. иск поддержала.

МО СП «Усть-Кяхтинское» о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежаще, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствие с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона №248-ФЗ отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 указанного Федерального закона № 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 во взаимосвязи с ч. 4 ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом (ст. 13 Федерального закона №248-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (ч. 2 ст. 46 Федерального Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального зёакона №248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет": 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Материалами дела судом установлено, что администрацией МО СП «Усть-Кяхтинское» на официальном сайте муниципального образования не размещена информация, подлежащая размещению в соответствии ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ - перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции. Бездействие администрации МО СП «Усть-Кяхтинское» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления (скриншоты с официального сайта Администрации).

При этом ответчиком указанное обстоятельство не оспаривается, в заявлении о несогласии с иском указывается лишь на отсутствие компетентного специалиста.

Из материалов дела следует, что по итогам прокурорской проверки для устранения выявленных нарушений законодательства о деятельности органов местного самоуправления в адрес главы МО СП «Усть-Кяхтинское» внесено представление от 18.06.2024 года. Из ответа на данное представление следует, что на официальном сайте МО СП «Усть-Кяхтинское» отсутствует указанная в иске информация, такая информация размещена в иных доступных источниках.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что со стороны ответчика допущены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в не размещении, как органом муниципального контроля, информации, предусмотренной законом, что влечет нарушение неопределенного круга лиц на получение открытой и доступной информации. Так, ответчиком не выполнены требования ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

При этом указание ответчика о размещении информации в иных доступных источниках во внимание принято быть не может, поскольку данное обстоятельство не освобождает его от исполнения установленной обязанности, которая возложена на него законом, как на орган муниципального контроля.

По приведенным основаниям иск подлежит удовлетворению.

Заявленный срок исполнения решения суда до 31.12.2024г. с учетом установленных по делу обстоятельств (наличия предусмотренной законом обязанности ответчика, неустранения выявленных нарушений в добровольном порядке, обстоятельства того, что исполнение обязанности не требует каких-либо финансовых затрат и длительного периода времени) суд находит соответствующим принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление.

Обязать Администрацию Муниципального образования сельское поселение «Усть-Кяхтинское» Кяхтинского района Республики Бурятия в срок до 31.12.2024г. устранить нарушения законодательства путем размещения на официальном сайте Администрации информации:

- предусмотренной частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд РБ.

В окончательной форме решение суда изготовлено 01.08.2024г.

Судья И.А. Тараева