Решение № 2-293/2019 2-293/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-293/2019

Дело №2-293/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 13 мая 2019 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Железновой Л.В.,

с участием помощника прокурора Любинского муниципального района Никульшиной Е.В.,

представителя третьего лица Управления образования Любинского муниципального района Представитель №1,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Любинского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Любинский детский сад № 4» (далее БДОУ «Любинский детский сад № 4») об обязании оборудовать автономной, не совмещенной с ретрансляционной технологической системой, системой оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к БДОУ «Любинский детский сад № 4» об обязании оборудовать автономной, не совмещенной с ретрансляционной технологической системой, системой оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, указав следующее.

В результате проведенной проверки соблюдения муниципальным бюджетным учреждением федерального законодательства об образовании, в том числе требований законодательства о противодействии терроризму выявлен ряд нарушений, а именно: БДОУ «Любинский детский сад № 4» является местом массового пребывания людей не оборудовано автономной, не совмещенной с ретрансляционной технологической системой, системой оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, однако мер по устранению данного нарушения не принято.

Просит возложить обязанность на БДОУ «Любинский детский сад№ 4» оборудовать автономной, не совмещенной с ретрансляционной технологической системой, системой оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов.

В судебном заседании прокурор Никульшина Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, не возражала против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика БДОУ «Любинский детский сад № 4» в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования Любинского муниципального района Представитель №1 полагала требования обоснованными, суду показала, в настоящее время денежных средств на устранение данного нарушения в бюджете нет. По поступлению денежных средств эта работа будет проведена. Просила суд снизить размер госпошлины в связи с тяжелым финансовым положением ответчика, а также предоставить отсрочку исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

Обеспечение защиты детства, в том числе охрана здоровья детей, находящихся в образовательных учреждениях возлагается на образовательные учреждения (ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного выше закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2012 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее Требования № 272).

Пункт 21 Требований №272 предусматривает, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (п. 23 Требований №272).

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (п. 31, п. 32 Требований № 272).

Судом установлено, что бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Любинский детский сад № 4» являющееся местом массового пребывания людей не оборудована автономной, не совмещенной с ретрансляционной технологической системой, системой оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

По данному факту прокуратурой района заведующему БДОУ «Любинский детский сад № 4» внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа начальника Управления образования на представление прокурора следует, что 35 образовательных учреждений не оборудованы автономной системой оповещения. В целом на оборудование автономной системой оповещения всех учреждений требуется около <данные изъяты> млн. рублей, из них <данные изъяты>. – на школы. В настоящее время денежные средства в местном бюджете на выполнение автономной системы оповещения, не предусмотрены.

Пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу БДОУ «Любинский детский сад № 4» учреждение осуществляет деятельность по воспитанию и образованию дошкольников в соответствии с федеральными государственными требованиями к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Таким образом, ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции образовательного учреждения, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение их прав и свобод, в соответствии с приведенными выше нормами закона лежит на образовательном учреждении.

Из Устава образовательного учреждения следует, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, сметы, лицевые счета. Учредителем является Любинский муниципальный район, от имени которого выступает администрация Любинского муниципального района в лице Управления образования администрации Любинского муниципального района.

Отсутствие функционирующей автономной, не совмещенной с ретрансляционной технологической системой, системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Непринятие мер нарушают права и свободы несовершеннолетних, поскольку отсутствие системы оповещения не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и, следовательно, безопасные условия обучения.

Принимая во внимание, что в БДОУ «Любинский детский сад № 4» нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму до настоящего времени в полной мере не устранены, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Любинского района удовлетворить.

Исходя из характера выявленных нарушений, объема работ, необходимых для устранения нарушения, суд считает необходимым возложить на БДОУ «Любинский детский сад № 4» обязанность создать безопасные условия для обучения, а именно оборудовать автономной, не совмещенной с ретрансляционной технологической системой, системой оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов.

Разрешая вопрос об установлении ответчику срока, в течение которого должно быть устранено нарушение законодательства, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БДОУ «Любинский детский сад № 4» подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей, однако с учетом сложного финансового положения учреждения, а также учитывая, что образовательное учреждение предпринимательской деятельностью не занимается, собственных денежных средств не имеет, суд считает возможным снизить размер госпошлины до 200 рублей.

Руководствуясь ФЗ «Об Образовании», ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Любинского района удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Любинский детский сад № 4» <адрес> создать безопасные условия для обучения, а именно оборудовать автономной системой оповещения об угрозе совершения террористического акта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Любинский детский сад № 4» государственную пошлину в размере 200 рублей в доход бюджета Любинского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Железнова