Решение № 12-147/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-264/2020

№12-147/2020


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2020 года г. Октябрьский, РБ

Судья Октябрьского городского суда РБ Давлетшин М.Р., с участием защитников Давыдовой В.Н., Романовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Октябрьский от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 26501001), юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л :

обжалуемым постановлением юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением представителем юридического лица подана жалоба, в которой, не оспаривая факт нарушения, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что мировым судьёй не достаточно исследованы материалы дела о принятых в пределах дорожного фонда города мерах по содержания дороги обеспечения безопасности дорожного движения на территории города. Указывается, что бюджет города принят на три года – на 2019 год, плановый период 2020 и 2021 годов с ежегодным дефицитом 60 млн. рублей и является дотационным. Распределение средств дорожного фонда производится коллегиально, с учётом необходимости исполнения предписаний ОГИБДД, писем Государственного комитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству, обращений граждан и т.д. Администрацией поэтапно ведется устранение нарушений, указанных в предписаниях. Таким образом, администрацией приняты все необходимые и возможные в пределах обеспеченности дорожного фонда г. Октябрьский меры по выделению финансовых средств на решение вопросов дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения.

Заявитель, будучи надлежаще уведомлённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не предоставила, направил своих представителей, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении жалобы при имеющейся явке.

В судебном заседании представители юридического лица доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить жалобу, постановление мирового судьи отменить. Пояснили, что по состоянию на 16 июля 2020 года предписания исполнены не были.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ). В отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в силу части 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в г. Октябрьскому Республики Башкортостан в ходе надзора за безопасностью дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в районе <адрес> (нарушение п.5.6.30 ГОСТ 52289-2019);

- отсутствуют светофоры типа Т7 около (вблизи) образовательных учреждений: МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ Гимназия №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ №, МБОУ СОШ № (нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствуют пешеходные ограждения у пешеходных переходов со светофорным регулированием на пересечении улиц Лермонтова и Свердлова, Северная и Фрунзе (нарушение п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007).

По установленным фактам Администрации вынесены предписания № от 30 апреля 2020 г, № от 29 мая 2020 г., № № от 4 июня 2020 г., № от 29 мая 2020 г, об устранении нарушения обеспечения безопасности дорожного движения на основании ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, которые не были выполнены в установленные сроки.

По данному факту должностным лицом ГИБДД ОМВД РФ по г.Октябрьскому Республики Башкортостан в отношении Администрации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составлен соответствующий протокол.

Факт совершения Администрацией указанного административного правонарушения подтверждён собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 20 июля 2020 г. (л.д. 1), рапортом о невыполнении предписаний (л.д. 4-5), уведомлением о невыполнении предписаний, предписаниями № от 30 апреля 2020 г., № от 29 мая 2020 г., № от 4 июня 2020 г., № от 29 мая 2020 г. (л.д. 6-7), копиями предписаний и копиями актов и актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) (л.д. 8-46), выпиской из ЕГРЮЛ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Деяние администрации правильно квалифицированы по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что администрация города имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы защиты об отсутствии надлежащего финансирования, не свидетельствует об отсутствии в деянии вмененного события административного правонарушения, поскольку ответственность по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает по факту невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Порядок и срок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, постановление мирового судьи является законным, а жалоба - необоснованной и подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Октябрьский от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья М.Р. Давлетшин