Решение № 2А-1632/2021 2А-1632/2021~М-721/2021 М-721/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-1632/2021

47RS0018-02-2021-000721-08

Дело №2а-1632/2021 3 июня 2021 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ст.помощника Тосненского городского прокурора Песковой И.А.,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГКУ «Ленавтодор» к судебному приставу-исполнителю Куренных А.Д., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения,

установил:

государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – ГКУ «Ленавтодор») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения по ОИП УФССП России по Ленинградской области Куренных А.Д. о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2021 о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, вынесенного в рамках исполнительного производства №6870/19/47036-ИП от 18.10.2018 либо продлении срока исполнения до 31.12.2022.

В обоснование административного иска указало, что в Межрайонном отделении по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области находится исполнительное производство №6870/19/47036-ИП от 18.10.2018, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Тосненским городским судом по делу №2-1240/2017. Предметом исполнения по данному исполнительному документу является обязанность ГКУ «Ленавтодор» организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Павлово – Мга – Любань – Оредеж - Луга» км 57 + 334 м – км 59 + 200 м, проходящем через населённый пункт Бородулино и 100 м за его пределами. По указанному выше исполнительному производству 05.03.2021 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 13.05.2021.

Административный истец полагает данное постановление незаконным, вынесенным с нарушением положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ) и иных норм законодательства Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы ГКУ «Ленавтодор». Постановление было вынесено без соблюдения принципа исполнимости постановления, а, следовательно, направлено не на защиту прав и интересов взыскателя по исполнительному производству, а на возникновение формального основания для составления в отношении ГКУ «Ленавтодор» постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, поскольку исполнить требования в срок до 13.05.2021 не представляется возможным.

Согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по организации электрического освещения входят в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. В соответствии с требованиями ст.16 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) для осуществления работ по капитальному ремонту региональной автомобильной дороги необходимо исполнить требования градостроительного законодательства – выполнить работы по проектированию и другие работы (статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации для проектно-изыскательских работ в обязательном порядке необходимы следующие мероприятия, связанные с разработкой проектной документации: сбор исходных данных; комплекс инженерных изысканий; комплекс проектных работ, включая сметную документацию; экспертиза проектной документации; согласования с третьими лицами. Данные мероприятия могут быть осуществлены ГКУ «Ленавтодор» посредством заключения соответствующих государственных контрактов, заключаемых на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Бюджетным кодексом Российской Федерации, поскольку организационно-правовая форма учреждения – государственное казенное учреждение. В соответствии с пп.7 ст.3 Закона №44-ФЗ государственные учреждения осуществляют закупки и являются заказчиками. Пункт 2.3.1 Устава ГКУ «Ленавтодор» гласит, что для достижения целей учреждение выполняет функции государственного заказчика, установленные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд. Исходя из положений указанного закона минимальное время на проведение закупки составляет 53 дня, следовательно, исполнить требования, соблюдая законодательство о контрактной системе, в установленный в постановлении срок невозможно.

ГКУ «Ленавтодор» просит суд учитывать и то обстоятельство, что Ленинградская область законодательно ограничена в средствах, выделяемых из областного бюджета Ленинградской области на капитальный ремонт региональных автомобильных дорог Ленинградской области в связи с возможностями областного бюджета. По данной причине в мероприятия по капитальному ремонту региональных автомобильных дорог Ленинградской области в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 №397, ежегодно включают не более 7 участков региональных автомобильных дорог. Потребность автомобильных дорог в капитальном ремонте составляет на порядок больше. Общая протяженность региональных автомобильных дорог Ленинградской области составляет свыше 9500 км.

На основании положений п.11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ Правительством Ленинградской области издан нормативный правовой акт, утвердивший норматив финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, правила расчёта ассигнований бюджета Ленинградской области и порядок поэтапного перехода к 100-процентному финансированию на эти цели в 2049 году – постановление Правительства Ленинградской области от 16 декабря 2013 года №467. Названное постановление устанавливает поэтапный переход к установленному в нём нормативу финансовых затрат из областного бюджета Ленинградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области, предусмотрев на 2021 год – 29,0 процента, на 2022 год – 31,5 процента, на 2023 год – 34 процента.

Объёмов дорожного фонда, созданного на основании областного закона Ленинградской области от 16 декабря 2011 г. №111-оз «О дорожном фонде Ленинградской области», для выполнения полного комплекса работ по капитальному ремонту и реконструкции региональных автомобильных дорог в соответствии нормативами, в том числе предусмотренных решениями судебных органов, недостаточно.

ГКУ «Ленавтодор» не бездействует, а в рамках своих финансовых возможностей реализует мероприятия по исполнению решения суда. Для выполнения работ по устройству электроосвещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Павлово – Мга – Любань – Оредеж - Луга» км 68 + 010 м – км 68 + 490 м, проходящем через населённый пункт Большое Переходное и 100 м за его пределами, был заключен государственный контракт №0226 от 17.06.2019 на проектно-изыскательские работы. Проектно-сметная документация на данный участок автомобильной дороги подготовлена и одобрена государственной экспертизой. Для организации строительно-монтажных работ документы переданы в отдел капитального строительства. Направлен запрос на дополнительное финансирование из бюджета Ленинградской области №17-3761/2020 от 24.11.2020 (л.д.45-49).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск, пояснила, что административный истец не бездействует и предпринимает все попытки, которые возможно сделать в рамках своих полномочий. В 2017 году было вынесено решение, вопрос об утверждении финансирования рассматривался, скорее всего, в 2018 году, в 2019 году получили финансирование, и был заключен контракт. Рассмотрение бюджета проводится осенью на следующий год. Проектно-изыскательские работы выполнены, проект одобрен. В данный момент идет заключение контракта на строительно-монтажные работы. После 12 июня должны быть документы о том, с кем учреждение должно заключить контракт. Обычно к 15 июля уже существует заключенный контракт. Средний срок выполнения контракта по строительно-монтажным работам примерно один год. Скорее всего, работы будут выполнены не ранее июля 2022 года. Невозможно сопоставить нормы Градостроительного кодекса о сроках капитального строительства и Федерального закона "Об исполнительном производстве" о сроках исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель Куренных А.Д. извещена о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что 12.03.2019 в МО по ОИП, для дальнейшего исполнения, поступило исполнительное производство 6870/19/47036-ИП, возбужденное 18.10.2018 в Тосненском районном отделе УФССП России по Ленинградской области на основании исполнительного листа серии ФС №027559419 от 05.10.2018, выданного Тосненским городским судом по делу №2-1240/2017, вступившего в законную силу 05.05.2017, об обязании ГКУ «Ленавтодор» в срок до 1 апреля 2017 г. организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Павлово – Мга – Любань – Оредеж - Луга» км 57 + 334 м – км 59 + 200 м, проходящем через населённый пункт Бородулино и 100 м за его пределами. Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнены. Уважительные причины неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должником не представлены. В связи с этим 21.01.2020 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть до 17.03.2020. Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, а также истечение срока для исполнения, указанного в судебном акте, 05.03.2021 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа соразмерен сроку, установленному частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ, отвечает задачам исполнительного производства, поэтому увеличен быть не может (л.д.65, 69, 72-76).

К участию в деле административным ответчиком привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, которое извещено о времени и месте судебного разбирательства, не направило в суд своего представителя (л.д.1, 66).

Представитель заинтересованного лица – взыскателя Тосненского городского прокурора Пескова И.А. просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснила, что решения судов подлежат безусловному и неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации. Вместе с тем Ленавтодор на протяжении многих лет не исполняет данное решение и в настоящее время ссылается на то, что не сможет в течение установленного приставом срока исполнить решение. Было предоставлено огромное количество времени для исполнения решения. Исполнительное производство возбуждено в 2018 году. Считает, что судебный пристав-исполнитель действует в рамках предоставленных полномочий, и действия его законны.

Выслушав объяснение представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу требований ч.1 ст.36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащийся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 этой же статьи).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что 18.10.2018 на основании исполнительного листа серии ФС №027559419 от 05.10.2018, выданного Тосненским городским судом по делу №2-1240/2017, возбуждено исполнительное производство №6870/19/47036-ИП. Предметом исполнения является обязанность ГКУ «Ленавтодор» в срок до 1 апреля 2017 г. организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Павлово – Мга – Любань – Оредеж - Луга» км 57 + 334 м – км 59 + 200 м, проходящем через населённый пункт Бородулино и 100 м за его пределами. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии этого постановления (л.д.78).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена представителем административного истца 14.03.2019 (л.д.78).

По государственному контракту №0226 от 17.07.2019 ООО «Проект Сервис» – исполнитель обязуется по заданию ГКУ «Ленавтодор» – заказчика выполнить проектно-изыскательские работы по устройству элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения «Павлово – Мга – Шапки – Любань – Оредеж – Луга», «Подъезд к г.Колпино» в Тосненском районе и «Пружицы – Красный Луч» в Волосовском районе Ленинградской области, а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта. Окончание работ предусмотрено 20.04.2020 (л.д.23).

Из письма и.о.директора ГКУ «Ленавтодор» ФИО2 от 24.11.2020 №17-3761/2020 следует, что в соответствии с программой «Повышение безопасности дорожного движения» государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области» на строительство элементов обустройства в 2020-2022 гг. предусмотрено 1 112 844 492 руб. ГКУ «Ленавтодор» планирует в 2021-2022 гг. выполнить мероприятия по устройству освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в границах населённых пунктов в рамках исполнения судебных решений на 45 автомобильных дорогах общей протяженностью 226,54 км (адресный перечень прилагается). Из них 152,80 км на общую сумму 1 331 482 660 руб. на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в 2021 г., а также для проведения строительно-монтажных работ в 2022 г. по разработанной проектной документации общей протяженностью 73,74 км на общую сумму 1 105 995 000 руб. По предварительным подсчетам для исполнения вышеуказанных судебных актов необходимо 2 437 477 660 руб. В связи с недостаточностью финансирования на организацию освещения автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области в целях исполнения судебных актов ГКУ «Ленавтодор» просил Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области о выделении дополнительного финансирования в размере 2 437 477 660 руб. (л.д.37-38).

В адресный перечень решений судов 34 строкой включено решение 2-1240/2017, автодорога «Павлово – Мга – Шапки – Любань – Оредеж - Луга», населенный пункт Бородулино, протяженность 2,365 км, проектно-изыскательские работы выполнены, лимит финансирования строительно-монтажных работ на 2021 г. – 32 026 150 руб. (л.д.39).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области Куренных А.Д. от 05.03.2021 ГКУ «Ленавтодор» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.05.2021 (л.д.22).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Суд пришёл к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления, поскольку требования исполнительного документа добровольно в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, не исполнено. Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа соразмерен сроку, установленному частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ, отвечает задачам исполнительного производства, поэтому увеличен быть не мог.

Из анализа положений ст.ст.218, 226, 227 КАС Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие нескольких условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону; нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, и возможность получения им восстановления нарушенных прав и свобод.

Поскольку оспариваемое постановление соответствует требованиям нормативных правовых актов, совокупность указанных выше условий для удовлетворения исковых требований ГКУ «Ленавтодор» не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

государственному казённому учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» отказать в удовлетворении административного иска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области Куренных А.Д., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области Куренных А.Д. от 05.03.2021 о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, вынесенного в рамках исполнительного производства №6870/19/47036-ИП от 18.10.2018; либо продлении срока исполнения до 31.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (11 июня 2021 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись