Решение № 2-626/2025 2-626/2025(2-7352/2024;)~М-6278/2024 2-7352/2024 М-6278/2024 от 4 марта 2025 г. по делу № 2-626/2025

дело № 2-626/2025

50RS0036-01-2024-009359-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» марта 2025 года

г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Федоровой А.В.,

при секретаре Архиповой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа <адрес> к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, взыскании неустойки,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 с требованиями о признании объекта, расположенного на земельном участке с к.н. №, площадью 369 кв.м., по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования – «размещение и эксплуатация торгового павильона», самовольным строением; обязании ответчика снести объект самовольного строительства, за счет средств ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 в пользу администрации городского округа <адрес> денежную сумму в размере 5 000 руб. судебной неустойки ежедневно за каждый день просрочки исполнения решения суда начиная со дня, следующего за днем окончания установленного судом срока исполнения решения суда, и до его полного фактического исполнения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с к.н. № площадью 369 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования – «размещение и эксплуатация торгового павильона». В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденный постановлением Администрации городского округа <адрес> от <дата> №-ПА, указанный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки. В границах участка проходят сети теплоснабжения и водоснабжения. В настоящее время на участке осуществляется строительство объекта с признаками капитального, что не соответствует виду разрешенного использования участка - «размещение и эксплуатация торгового павильона» и является нарушением градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки. Объект возводится по границе участка и преимущественно занимает всю площадь участка, тем самым также нарушает градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки для зоны Ж-1, которым для размещения объекта предусмотрен отступ от границ участка – 3 м. Расстояние от строящегося объекта до ближайшего многоквартирного жилого дома составляет около 7,5 м., что не позволяет обеспечить соблюдение требований по организации противопожарных расстояний, предусмотренных положениями ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не соответствует пожарным требованиям, установленным СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». В соответствии с действующими техническими и градостроительными требованиями размещение торговых павильонов также недопустимо в границах инженерных сетей и охранной зоны таких объектов, поскольку такое размещение, в случае наступления технологических инцидентов, может создать угрозу жизни и здоровью населения. Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> (ГИСОГД МО), информация о выданном разрешении на строительство объекта в границах участка отсутствует. В соответствии с письмом Территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> собственником указанного земельного участка нарушены не только требования по организации противопожарных расстояний, предусмотренных положениями ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не соответствует пожарным требованиям, установленным СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», но и требованиям п. «В» ч. 8 ст. <адрес> от <дата> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», а именно: возводить над уличными, дворовыми сетями постройки постоянного и временного характера, заваливать трассы инженерных коммуникаций строительными материалами и отходами запрещено. В соответствии с п. 6 ст. 29, п. 2.1 ч. 2 ст. 34 Правил благоустройства территорий городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа <адрес> от <дата> №-НПА не допускается размещение некапитальных строений и сооружений в арках зданий, на газонах ( без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта ( за исключением сблокированных с остановочным павильоном), охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов, аммиакопроводов), а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м- от вентиляционных шахт, 20м – от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3м – от ствола дерева, 1,5м – от внешней границы кроны кустарника. Администрация городского округа <адрес> письмом от 26.08.2024г. № № в адрес ответчика направила претензию, содержащую требование о сносе объекта самовольного строительства. Указанный объект самовольного строительства является объектом капитального строительства, так как имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и демонтаж, и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик. Для возведения данного объекта получение разрешительной документации обязательно в силу положений градостроительного законодательства. Поскольку возведение объекта производиться без получения необходимых на то разрешений, а также в отсутствие доказательств того, что ответчик был лишен по не зависящим от него причинам получить соответствующее разрешение, данный объект является самовольным строительством. На основании изложенного последовало обращение в суд.

Представитель Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила заявленные исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что у истца возможности для проведения судебной строительно-технической экспертизы нет, в связи с чем заявлять ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не намерена, о чем представила в материалы дела письменное заявление, просила рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам, настаивала, что спорный объект является капитальным строительством.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, воспользовался правом ведения дела через представителя

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал ранее представленный в материалы дела отзыв на исковое заявление и техническое заключение составленное инженером ФИО4 из которого следует, что спорный объект является некапитальным строением и не относится к объекту недвижимого имущества.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела и установив значимые для дела обстоятельства, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается в целях осуществления контроля за выполнением требований градостроительной документации. Исходя из градостроительного законодательства, к градостроительной документации относятся правила землепользования и застройки, градостроительный регламент, а также иные документы по планировке территории. Градостроительная документация содержит сведения, обязательные для учета при проектировании строительства и реконструкции объектов, в частности архитектурных объектов. Например, в градостроительном регламенте указываются виды разрешенного использования земельных участков, предельные (максимальные и (или) минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов, ограничения использования земельных участков. Все эти требования градостроительной документации необходимо соблюдать при проектировании строительства и реконструкции архитектурных объектов.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <дата> №-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Судом по делу установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с к.н. №, площадью 369 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования – «размещение и эксплуатация торгового павильона», что подтверждается представленной в материалы дела выпиской ЕГРН.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденный постановлением Администрации городского округа <адрес> от <дата> №-ПА, указанный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки.

Как следует из иска, в границах участка проходят сети теплоснабжения и водоснабжения. В настоящее время на участке осуществляется строительство объекта с признаками капитального, что не соответствует виду разрешенного использования участка - «размещение и эксплуатация торгового павильона» и является нарушением градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки. Объект возводится по границе участка и преимущественно занимает всю площадь участка, тем самым также нарушает градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки для зоны Ж-1, которым для размещения объекта предусмотрен отступ от границ участка – 3 м. Расстояние от строящегося объекта до ближайшего многоквартирного жилого дома составляет около 7,5 м., что не позволяет обеспечить соблюдение требований по организации противопожарных расстояний, предусмотренных положениями ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не соответствует пожарным требованиям, установленным СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». В соответствии с действующими техническими и градостроительными требованиями размещение торговых павильонов также недопустимо в границах инженерных сетей и охранной зоны таких объектов, поскольку такое размещение, в случае наступления технологических инцидентов, может создать угрозу жизни и здоровью населения.

Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> (ГИСОГД МО), информация о выданном разрешении на строительство объекта в границах участка с к.н. 50:65:0020211:358, площадью 369 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>, отсутствует.

В соответствии с письмом Территориального отдела № территориального управления Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> собственником указанного земельного участка нарушены не только требования по организации противопожарных расстояний, предусмотренных положениями ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не соответствует пожарным требованиям, установленным СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», но и требования п. «В» ч. 8 ст. <адрес> от <дата> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», а именно: возводить над уличными, дворовыми сетями постройки постоянного и временного характера, заваливать трассы инженерных коммуникаций строительными материалами и отходами запрещено. В соответствии с п. 6 ст. 29, п. 2.1 ч. 2 ст. 34 Правил благоустройства территорий городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа <адрес> от <дата> №-НПА не допускается размещение некапитальных строений и сооружений в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов, аммиакопроводов), а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м- от вентиляционных шахт, 20м – от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3м – от ствола дерева, 1,5м – от внешней границы кроны кустарника.

Администрация городского округа <адрес> письмом от 26.08.2024г. № № в адрес ответчика направила претензию, содержащую требование о сносе объекта самовольного строительства, однако ответа не претензию не последовало, в связи с чем последовало обращение в суд.

Между тем, ответчиком в материалы дела представлено техническое заключение по результатам технического обследования строения по адресу: <адрес>, г.о. Пушкинский, <адрес>, земельный участок 12А, Шифр 19-24 от 27.08.2024г., проведенной ООО «ИНЖКОМ» инженером ФИО4, из которого следует, что обследованный объект – строение павильона, расположенное по адресу: <адрес>, г.о. Пушкинский, <адрес>, на земельном участке 12а классифицируется как – некапитальное строение и не относится к объекту недвижимого имущества.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы инженера ООО «ИНЖКОМ» представителем истца не представлено.

Согласно п.2 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом

В соответствии со ст. 76 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

По смыслу ст. 222 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от <дата> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Информационном письме Президиума ВАС РФ от <дата> N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" и Определении Конституционного Суда РФ от <дата> N 595-О-П, в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: - создание объекта без получения необходимых разрешений;- отсутствие отвода земельного участка для целей строительства; - возведение объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Установление вышеуказанных обстоятельств по данной категории дела входят в предмет доказывания, бремя доказывания которых лежит на истце.

В судебном заседании представитель истца не воспользовался своим правом и ходатайство о проведении судебной экспертизы на предмет наличия самовольной постройки не заявил, просил рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

С учетом изложенного, ввиду уклонения стороны истца от назначения по делу судебной экспертизы, в ходе проведения которой наличие специальных знаний эксперта необходимо для правильного разрешения настоящего спора, из имеющихся в деле доказательств невозможно прийти к выводу о наличии на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 369 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, самовольной постройки, вследствие чего суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований администрации городского округа <адрес> к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, взыскании неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: