Решение № 5-60/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 5-60/2019

№5-60/2019


РЕШЕНИЕ

с.Тоцкое 26 июля 2019 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Бирюкове А.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А.,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе – Акимова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоз им.М.В.Фрунзе, юридический адрес: Оренбургская область Тоцкий район с.Малая Ремизенка, свидетельство о государственной регистрации юридического лица: ГРН <***> от 19.12.2002 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 564901001,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Тоцкого района Оренбургской области Хабибуллиным А.Д. от 26 марта 2019 года в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоз им.М.В.Фрунзе (далее по тексту постановления – СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе) возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно данного постановления прокуратурой Тоцкого района проведена проверка в отношении юридического лица – СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе, в ходе которой было установлено, что 11 февраля 2019 года прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области председателю СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе направлено требование о предоставлении информации №7-5-2019 года в срок до 15 февраля 2019 года. Требование получено председателем СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе однако в установленный срок информация, указанная в требовании в прокуратуру не поступила.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности председатель СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе Акимов В.И. пояснил, что вины организации в неисполнении требования прокурора не имеется, так как им было предоставлено всего 3 дня, а запрашивали информацию за 18 лет работы, большая часть из которой находится в архиве. В связи с чем нправить ее в указанный срок не предоставлялось возможным. Впоследствии вся запрашиваемая документация была предоставлена прокурору.

Старший помощник прокурора Тоцкого района в судебном заседании показала, что 11.02.2019 года в адрес организации посредством факсимильной связи было направлено требование о предоставлении информации. Данное требование было получено, что подтверждается заявлением Акимова В.И. от 16.02.2019 года, однако в установленный срок запрашиваемая информация в прокуратуру не поступила.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В силу ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 ст.1 и п.1 ст.21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 ст.22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п.2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст.6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.

Кроме этого, как следует из диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.

Как следует из материалов дела требование прокурора №7-5-2019 от 11 февраля 2019 года было направлено в адрес СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе только посредством факсимильной связи.

Вместе с тем, ни Федеральный закон № 2202-1, ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и/или по электронной почте.

Согласно п.5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Таким образом, требование прокурора только тогда может считаться полученным лицом, которому оно направлено, когда оно направлено почтовым отправлением по адресу получателя с обязательным фиксированием вручения сообщения адресату.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении прокурором в адрес СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе почтовым отправлением требования от 11 февраля 2019 года, и кроме того тот факт, что данное требование было направлено в адрес организации только посредством факсимильной связи подтвердил в судебном заседании представитель прокуратуры.

При таких обстоятельствах невыполнение требования прокурора, направленного посредством факсимильной связи, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоз им.М.В.Фрунзе по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Градов