Решение № 2А-2700/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-2700/2017

Административное дело № 2а-2700/17 (публиковать)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Созонова А.А.,

при секретаре Александровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Ижевска к ответчику с административным иском об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления указывая, что решением комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от <дата> № ему было отказано в выдаче разрешения на использование части земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале № по адресу: <адрес><адрес>. В обоснование принятого решения комиссия сослалась на возможность предоставления испрашиваемого земельного участка на праве аренды по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (ч.1 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ). Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы по использованию испрашиваемого земельного участка. Просит признать данный отказ незаконным, а также возложить обязанность на Администрацию г. Ижевска выдать разрешение на использование части земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале № по адресу: <адрес><адрес> сроком на 5 лет для размещения следующих объектов:

1. Элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм:

- беседок в количестве 15 шт. размерами 4x4 м. площадью по 16 кв.м, каждая;

- фонарей освещения (светильников уличных) в количестве 15 шт. высотой 2,5 - 4 м.;

- урн для мусора в количестве 15 шт. (материал - окрашенная сталь, высота до 1 м., объём до 100 куб.дм.);

- скамеек для отдыха в количестве 5 шт. (материал - дерево, размеры: 2500x900x1200 мы.).

2. Нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения:

- временных павильона и киоска в количестве 2 шт. размером 2x4,5 м. общей площадью по 9 кв.м.;

- туалетов (мобильная кабина туалетная), 2 шт., размерами 1125x1200x2330 мм., объём бака до 270 куб.дм., материал - пластик).

3. Пункта проката велосипедов и другого спортивного инвентаря размерами 2,4x6 м. площадью 16 кв.м, (модульная бытовка).

4. Детской площадки площадью 100 кв.м, размерами 10x10 м, комплектация: батут (мобильный), песочница большая, качели малые.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от <дата> дело передано по подсудности Первомайскому районному суду г. Ижевска.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечено Главное управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

В судебном заседании:

- ФИО1 поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, должным образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. Ранее, от представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Представлен письменный отзыв на требования истца, в котором указано, что Испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости, расположен на землях не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы от <дата> №, рассматриваемы земельный участок расположен в территориальной зоне Р1 (зона спортивных сооружений), в которой размещение объектов отдыха и туризма является разрешенным видом использования земельных участков. По сведениям Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды, и Управления земельных ресурсов и землепользования Администрации г. Ижевска рассматриваемый земельный участок входит в состав городских лесов (67 квартал Нагорного участка Ижевского лесничества). Вместе с этим, в соответствии с 4.1 ст.41 и 4.1 ст.71 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Также, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ. На основании вышеизложенного и в соответствии с 4.1 ст.73.1 Лесного кодекса РФ Администрация г. Ижевска просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 <дата> обратился в комиссию по землепользованию и застройке города Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на использование части земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале № по адресу: <адрес><адрес> сроком на 5 лет для размещения следующих объектов:

1. Элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм:

- беседок в количестве 15 шт. размерами 4x4 м. площадью по 16 кв.м, каждая;

- фонарей освещения (светильников уличных) в количестве 15 шт. высотой 2,5 - 4 м.;

- урн для мусора в количестве 15 шт. (материал - окрашенная сталь, высота до 1 м., объём до 100 куб.дм.);

- скамеек для отдыха в количестве 5 шт. (материал - дерево, размеры: 2500x900x1200 мы.).

2. Нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения:

- временных павильона и киоска в количестве 2 шт. размером 2x4,5 м. общей площадью по 9 кв.м.;

- туалетов (мобильная кабина туалетная), 2 шт., размерами 1125x1200x2330 мм., объём бака до 270 куб.дм., материал - пластик).

3. Пункта проката велосипедов и другого спортивного инвентаря размерами 2,4x6 м. площадью 16 кв.м, (модульная бытовка).

4. Детской площадки площадью 100 кв.м, размерами 10x10 м, комплектация: батут (мобильный), песочница большая, качели малые.

<дата> на заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска принято решение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления, со ссылкой на возможность предоставления испрашиваемого земельного участка на праве аренды по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ).

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ (статья 258 ГПК РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу вышеназванных норм процессуального права для признания незаконными решения органа, организации, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение данным решением прав и законных интересов административного истца.Причём, в силу особенностей публичных правоотношений, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых решений, возлагается на органы, которые их приняли, а обязанность нарушения прав, свобод и законных интересов – на лицо, обратившееся в суд (ч.1 ст.249 ГПК РФ, в настоящее время – ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявитель не представил доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым решением, которое, в свою очередь, полностью соответствует нормам действовавшего законодательства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 и части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики); нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство; пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки; спортивные и детские площадки (пункты 4,19,25, 26 Перечня).

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГсК РФ) градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные виды разрешённого использования (части 1 и 2 статьи 37 ГсК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 ГсК РФ виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 30 ГсК РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со статьёй 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Городской думы г. Ижевска от <дата> № утверждены Правила землепользования и застройки г. Ижевска, являющиеся результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска, а именно, разделения последней на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Целью разработки Правил № является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, обеспечение равенства участников градостроительных отношений, а также необходимость учёта в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (преамбула и п. 7 Правил №).

Пунктом 17 Правил № определена зона спортивных сооружений (Р1). Цель выделения: сохранение и развитие территорий, предназначенных для занятий физической культурой и спортом (с размещением крупных спортивных объектов республиканского, городского и районного значения), а также для отдыха.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №

Как следует из материалов дела, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне - зоне спортивных сооружений (Р1), в которой размещение объектов отдыха и туризма является разрешенным видом использования земельных участков.

Согласно схемы границ предполагаемой к использованию заявителем части земель на кадастровом плане территории, находящихся в государственной собственности, расположенной по адресу: <адрес>, испрашиваемый ФИО1 земельный участок входит в состав городских лесов.

Указанное обстоятельство (вхождение заявленного земельного участка в состав городских лесов), следует также из приложенной истцом карты- схемы распределения лесов по целевому назначению Ижевского лесничества, согласно которой спорный земельный участок входит в квартал № Нагорного участка Ижевского лесничества.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ), леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (ч. 1).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса (лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов, либо по результатам торгов на срок от десяти лет).

Кроме того, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов (статья 88 ч.1 Лесного кодекса РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оставляя без удовлетворения обращение ФИО1, Администрация г. Ижевска правомерно исходила из того, что законом (ч. 1 ст. 73.1. Лесного кодекса Российской Федерации) установлен иной порядок предоставления спорного земельного участка для заявленных истцом целей, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным решения Администрации города Ижевска № от <дата> об оставлении без удовлетворения обращения истца о выдаче разрешения на использование части земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в <адрес>, сроком на 5 лет для размещения объектов, а также о понуждении Администрации города Ижевска выдать административному истцу разрешение на использование заявленной части земель, не основаны на законе, а потому удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2017 года

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов