Решение № 2А-223/2017 2А-223/2017~М-193/2017 А-223/2017 М-193/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-223/2017

Дело №а-223/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе судьи Кирсановой Н.В., при секретаре Цыбульской О.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, Пограничного городского поселения к Муниципальному комитету <данные изъяты><данные изъяты> о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах Российской Федерации, Пограничного городского поселения обратился в суд административным исковым заявлением к Муниципальному комитету <данные изъяты> с требованиями о признании незаконным Решения муниципального комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения Пограничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, Пограничного городского поселения к Муниципальному комитету <данные изъяты> о возложении обязанности на Муниципальный комитет <данные изъяты> устранить допущенные нарушения закона» и о возложении обязанности на муниципальный комитет <данные изъяты><адрес> принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета ФИО1 и ФИО2 по основанию, на основании требований ч.7.1 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления прокурор указал, что в июне 2016 года прокуратурой района проведена проверка исполнения депутатами Муниципального комитета законодательства о противодействии коррупции, выявлены факты ненадлежащего исполнения депутатами обязанностей по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, нарушения положений ч.4 ст.12.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.№273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как следует из ч.7.1 ст.40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иное лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных действующим антикоррупционным законодательством.

Во исполнение указанных выше законов, Муниципальным комитетом <данные изъяты> принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении главой <данные изъяты> и депутатами Муниципального комитета <данные изъяты>, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей».

Согласно данного Решения № депутаты <данные изъяты> ежегодно предоставляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Вместе с тем, депутат ФИО1 не представил сведения о своих доходах, а также сведения доходах своей супруги. Депутат ФИО2 не представила сведения о полученных ее супругом доходах в отчетный период по основному месту службы в соответствующей справке о доходах.

<адрес>, в связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальный комитет <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Муниципального комитета <данные изъяты> ФИО1 и ФИО2 на заседании муниципального комитета - ДД.ММ.ГГГГ Данное представление Муниципальным комитетом Пограничного городского поселения было рассмотрено и принято решение № об оставлении представления без удовлетворения в части применения ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутатов, не исполнивших обязанностей.

Решением Пограничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 Решения муниципального комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора» в части отклонения требований прокурора <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета <данные изъяты> ФИО1 и ФИО2 признан незаконным, не соответствующим Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и нарушающим права, свободы и законные интересы <данные изъяты><адрес>. На муниципальный комитет <данные изъяты> края судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда с сообщением об исполнении решения в течение одного месяца.

Вступившее в законную силу решение суда было рассмотрено на заседании Муниципального комитета Пограничного городского поселения и принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении решения Пограничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, <данные изъяты> к Муниципальному комитету <данные изъяты> о возложении обязанности на Муниципальный комитет <данные изъяты> устранить допущенные нарушения закона», в соответствии с которым полномочия депутатов муниципального комитета Пограничного городского поселения ФИО1 и ФИО2 решено досрочно не прекращать.

Данное Решение принято Муниципальным комитетом <данные изъяты> в нарушение положений закона об общих принципах организации местного самоуправления, антикоррупционного законодательства, а именно в нарушение требований ч.4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, предусматривающей обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей; п.10 ч.10, ч.10.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Поскольку до настоящего времени полномочия депутатов муниципального комитета Пограничного городского поселения ФИО1 и ФИО2 досрочно не прекращены, и эти нарушения напрямую затрагивают права муниципального образования - <данные изъяты>, бездействие административного ответчика - органа местного самоуправления влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, прокурор в интересах Российской Федерации, <данные изъяты> поселения, просил признать незаконным Решения органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность на административного ответчика принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Муниципального комитета Пограничного городского поселения ФИО1 и ФИО2 в соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В судебном заседании прокурор ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что депутатами ФИО1 и ФИО2 допущены нарушения федерального законодательства. Депутат ФИО1 не представил сведения о своих доходах и доходах членов семьи, а депутат ФИО2 не представила в справке сведения о доходах своего супруга. Депутаты совершили значительные проступки коррупционной направленности, поэтому их полномочия должны быть прекращены досрочно.

В судебном заседании представитель административного ответчика - председатель Муниципального комитета <данные изъяты> поселения ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласился, просил производство по делу прекратить, поскольку прокурор <адрес> уже обращался в суд с аналогичным административным иском, по тем же основаниям, к тому же ответчику, о том же предмете спора. Было принято решение суда от ДД.ММ.ГГГГ Суду также пояснил, что норма закона о предоставлении сведений о доходах новая, поэтому депутатами при предоставлении сведений были допущены ошибки. Депутаты ФИО1 и ФИО2 исправили все недостатки, предоставили сведения, разместили их на сайте Пограничного городского поселения, осознали свою ошибку. Кроме того, в случае прекращения их полномочий, придется организовать досрочные выборы, что очень затратно для бюджета Пограничного городского поселения, тогда как деньги могли быть потрачены на нужды поселка.

В судебном заседании глава <данные изъяты> поселения ФИО6 с требованиями прокурора согласился, но посчитал, что требование о возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении депутатов полномочий несоразмерно нарушенным требованиям законодательства и их последствиям, чрезмерно сурово.

Заинтересованные лица - депутаты муниципального комитета <данные изъяты> поселения ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 является депутатом от избирательного округа №, ФИО2 является депутатом от избирательного округа № Муниципального комитета Пограничного городского поселения.

Согласно ч.4 ст. 12.1, Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Решением Муниципального комитета <данные изъяты> поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, депутаты <данные изъяты> поселения ежегодно представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. В случае если депутат Муниципального комитета обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе в течение одного месяца после окончания срока, установленного для представления сведений о доходах, представить уточненные сведения.

<адрес> проведена проверка исполнения депутатами Муниципального комитета законодательства о противодействии коррупции, выявлены факты ненадлежащего исполнения депутатами обязанностей по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, нарушения положений ч.4 ст.12.1 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Установлено, что депутат ФИО1 не представил сведения о своих доходах, а также сведения о доходах своей супруги в отчетный период - 2015 год, а депутат ФИО2 не представила сведения о полученных супругом в отчетный период доходах по основному месту службы в соответствующей справке о доходах за 2015 год.

<адрес>, в связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальный комитет Пограничного городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Муниципального комитета Пограничного городского поселения ФИО1 и ФИО2 на заседании муниципального комитета - ДД.ММ.ГГГГ Данное представление Муниципальным комитетом Пограничного городского поселения было рассмотрено и принято решение № об оставлении представления без удовлетворения в части применения ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутатов, не исполнивших обязанностей.

Решением Пограничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 Решения муниципального комитета Пограничного городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора» в части отклонения требований прокурора <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета <данные изъяты> поселения ФИО1 и ФИО2 признан незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и нарушающим права, свободы и законные интересы <данные изъяты> поселения Пограничного муниципального района <адрес>. На муниципальный комитет <данные изъяты> поселения Пограничного муниципального района <адрес> судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда с сообщением об исполнении решения в течение одного месяца.

Вступившее в законную силу решение суда было рассмотрено на заседании Муниципального комитета <данные изъяты> поселения и принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении решения Пограничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, Пограничного городского поселения к Муниципальному комитету Пограничного городского поселения о возложении обязанности на Муниципальный комитет <данные изъяты> поселения устранить допущенные нарушения закона», в соответствии с которым полномочия депутатов муниципального комитета Пограничного городского поселения ФИО1 и ФИО2 решено досрочно не прекращать.

Согласно ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Как предусмотрено п.10 ч.10 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Досрочное прекращение полномочий депутата на основании п.7.1, п. 10 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ является одной из форм ответственности депутата в случае нарушения законодательства о коррупции. Эта мера публично-правовой ответственности, которая применяется в установленном федеральным законом порядке и в порядке, определенном уставом муниципального образования. Несоблюдение требований антикоррупционного законодательства лицом, являющегося депутатом представительного органа местного самоуправления, само по себе исключает возможность осуществления данным лицом депутатских полномочий и является безусловным основанием для прекращения полномочий, поскольку закон не предусматривает альтернативного решения.

В связи с чем, Решение муниципального комитета <данные изъяты> поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения Пограничного районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, <данные изъяты> поселения к Муниципальному комитету <данные изъяты> поселения о возложении обязанности на Муниципальный комитет <данные изъяты> поселения устранить допущенные нарушения закона», не соответствует требованиям ч.4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, предусматривающей обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, и требованиям п.10 ч.10, ч.10.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Нарушает права, свободы и законные интересы Пограничного городского поселения Пограничного муниципального района <адрес>.

Вместе с тем, суд полагает, что требования прокурора о возложении на муниципальный комитет <данные изъяты> поселения <данные изъяты> района <адрес> обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета ФИО1 и ФИО2 по основанию, предусмотренному ч.7.1 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат частичному удовлетворению.

Так, согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.. В случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая требования к решению, предусмотренные ст.227 КАС РФ суд полагает, что на муниципальный комитет Пограничного городского поселения Пограничного муниципального района Приморского края может быть возложена только обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда с сообщением об исполнении решения в течение одного месяца.

В удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на представительный орган местного самоуправления принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов должно быть отказано, поскольку принятие такого решения находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из данных норм следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и нарушающим права, свободы и законные интересы <данные изъяты> поселения <данные изъяты> района <адрес> Решение муниципального комитета Пограничного городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения Пограничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, Пограничного городского поселения к Муниципальному комитету Пограничного городского поселения о возложении обязанности на Муниципальный комитет Пограничного городского поселения устранить допущенные нарушения закона».

Возложить обязанность на муниципальный комитет <данные изъяты> района <адрес> устранить допущенные нарушения закона в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда с сообщением об исполнении решения в течение одного месяца.

В остальной части требований прокурора Пограничного района Приморского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2017 г.

Судья: Н.В. Кирсанова