Решение № 2А-3301/2017 2А-3301/2017~М-3015/2017 М-3015/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-3301/2017

Дело № 2а-3301/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Г.Р.,

при секретаре Ахтямовой Р.Р.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Уфимского района Республик Башкортостан Гафиятуллина Д.И.,

представителя административного ответчика Совета СП Кирилловский с/с МР Уфимский район РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан (Совет СП Кирилловский с/с МР Уфимский район РБ) о признании бездействия представительного органа незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона,

у с т а н о в и л:

истец прокурор Уфимского района Республики Башкортостан обратился в суд к административному ответчику к Совету СП Кирилловский с/с МР Уфимский район Республики Башкортостан с требованием о признании бездействия представительного органа незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона, мотивируя их тем, что в ходе проверки по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, установлены факты допущения главой сельского поселения Кирилловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан ФИО1 фактов конфликта интересов. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан внесено представление, с требованием решить вопрос об удалении в отставку главу СП Кирилловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ Советом СП Кирилловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан рассмотрено представление прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан.

Вопреки требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административный ответчик об инициировании процедуры не рассмотрел.

Бездействие административного ответчика по мнению административного истца выражается в несоблюдении требований порядка инициирования процедуры удаления главы муниципального образования в отставку.

В административном исковом заявлении Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан просит признать бездействие Совета сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № и не решения в установленном порядке вопроса инициирования удаления главы муниципального образования в отставку, незаконным, и обязать Совет сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в установленном законом порядке, в связи с непринятием им мер по урегулированию конфликту интересов.

В судебном заседании помощник прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Гафиятуллин Д.И. просил удовлетворить административное исковое заявление по доводам изложенных в административном исковом заявлении.

Представителя административного ответчика Совета СП Кирилловский с/с МР Уфимский район РБ ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал, суду представил возражение относительно заявленных требований, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дела об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Согласно ст. 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено в судебном заседании, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в действиях главы сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ ФИО1

В ходе проверки установлено, что глава сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ ФИО1 при исполнении должностных обязанностей неоднократно допустил факты конфликта интересов, влекущие освобождение от должности главы и депутата указанного сельского поселения в связи с утратой доверия.

Так, в соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно ст.ст. 10, 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Указанное лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Согласно ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Установлено, что ФИО1, используя свои должностные полномочия заключал со своим родным братом ФИО1, братом супруги ФИО2 договоры гражданско-правового характера.

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года заключены следующие договоры:

ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения Кирилловский сельсовет ФИО1 без проведения торгов заключен договор гражданско-правового характера № на уборку снега с территорий кладбищ и катка д. Кириллово с ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения также без проведения торгов заключен договор гражданско-правового характера № по обкашиванию травы на территории двух кладбищ и хозяйственных проездов в населенных пунктах Кирилловского сельсовета в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда № по ремонту деревянного ограждения хоккейной коробки в <данные изъяты> с ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры гражданско-правового характера № на уборку и погрузку мусора вдоль дорог в населенных пунктах сельского поселения Кирилловский сельсовет с ФИО2

Таким образом, несмотря на возникшую у ФИО1 при исполнении должностных обязанностей личную заинтересованность в связи с заключением с родным братом ФИО1, братом супруги ФИО2 договоров гражданско-правового характера, он меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял, уведомление в установленном законом порядке не направил.

В силу п. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов являются основанием для удаления главы муниципального образования в отставку и освобождения от должности в связи с утратой доверия.

Вышеизложенные факты свидетельствуют об использовании ФИО1 служебного положения в интересах близких родственников вопреки интересам муниципального образования, игнорировании им требований законодательства о противодействии коррупции.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан в Совет сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан внесено представление с требованием решить вопрос об удалении в отставку главы сельского поселения ФИО1 и прекращении его полномочий как депутата в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 3 ст. 22 данного закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 указанного закона представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ Советом сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан рассмотрено представление прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан.

Согласно ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

В нарушение указанных требований закона Совет сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ вопрос об инициировании процедуры, установленной ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не рассмотрел и указал, что в соответствии с ч.1 ст. 12.3 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном соответствующими муниципальными нормативными правовыми актами, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В целях реализации положений указанной нормы закона Советом сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке сообщения депутатами Совета сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

По мнению Совета сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ на момент заключения договоров гражданско-правового характера от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не был определен порядок сообщения депутатами Совета сельского поселения о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий.

До заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения Кирилловский сельсовет ФИО1 направил уведомление о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий в Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также по урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, административный ответчик предполагает, что главой сельского поселения Кирилловский сельсовет ФИО1 приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, уведомив в установленном прядке соответствующую комиссию.

В связи с чем, Совет сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ не усмотрел вины главы сельского поселения Кирилловский сельсовет ФИО1 в нарушении законодательства о противодействии коррупции, поскольку нормативная база в указанный период времени отсутствовала.

ДД.ММ.ГГГГ Советом сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в прокуратуру Уфимского района Республики Башкортостан направлен ответ о рассмотрении представления и не выявлении умысла на нарушение антикоррупционного законодательства со стороны главы сельского поселения Кирилловский сельсовет ФИО1

Данный вывод Совета сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкоростан противоречит действующему законодательству, является незаконным и необоснованным и опровергается ответом администрации сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, из содержания которого следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. в комиссию по урегулированию конфликта интересов уведомлений о возникшем конфликте интересов, о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов от лиц, замещающих муниципальные должности (глава, депутаты) не поступало.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» (в ред. от 28.12.2013) лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, законодателем за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов установлена императивная ответственность в виде прекращения полномочий депутата муниципального образования.

Вопреки указанным требованиям закона глава сельского поселения ФИО1, являясь одновременно депутатом Совета сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан меры по урегулированию конфликта интересов не принял, активно способствовал заключению указанных договоров, чем допустил факты конфликта интересов, о возникновении личной заинтересованности в Совет сельского поселения Кирилловский сельсовет не сообщил.

Вместе с тем, Советом сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ представление прокуратуры района рассмотрено без учета вышеуказанных требований федерального законодательства.

Согласно ч.3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования

Согласно ст. ст. 3, 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» основными направлениями повышения эффективности противодействия коррупции являются повышение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

Одним из основополагающих принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Учитывая изложенное, бездействие Совета сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выразившееся в несоблюдении требований порядка инициирования процедуры удаления главы муниципального образования в отставку, установленного ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», противоречат интересам Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией, что подрывает авторитет органов местного самоуправления.

Так, согласно Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, является одной из угроз безопасности Российской Федерации.

Таким образом, обоснованное требование административного истца подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан о признании бездействия представительного органа незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать бездействие Совета сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № и не решения в установленном порядке вопроса инициирования удаления главы муниципального образования в отставку, незаконным.

Обязать Совет сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан рассмотреть вопрос об удалении главы сельского поселения ФИО1 в отставку в установленном законом порядке, в связи с непринятием им мер по урегулированию конфликту интересов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путём подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Р.Насырова.