Решение № 2А-2622/2019 2А-2622/2019~М-2411/2019 М-2411/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-2622/2019

Дело № 2а-2622/19 25 июля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

с участием прокурора Лундиной О.И.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о признании решения об отказе в регистрации кандидатом незаконным,

у с т а н о в и л:

22.07.2019 года в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга поступило административное исковое заявление ФИО1 ФИО14 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ о признании решения об отказе в регистрации кандидатом незаконным.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 05.07.2019 года им был предоставлен в избирательную комиссию комплект документов необходимый для его регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета Владимирский округ шестого созыва, включая папку с подписными листами с 12 подписями избирателей. 09.07.2019 года после проверки подписных листов рабочей группой комиссии был составлен Итоговый протокол проверки и ведомость подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты, которым 4 подписи были признаны недостоверными, а именно в подписном листе №5 подписи №1 и №2 по заключению специалиста ЭКЦ ГУ МВД РФ по СПБ и Ленобласти от 09.07.2019 года № в части даты внесения подписи, в подписном листе № подпись № и в подписном листе № подпись№ в связи наличием регистрации избирателей в другом избирательном округе. 13.07.2019 года административным ответчиком принято решение об отказе ему в регистрации кандидата с указанием на недостаточное количество достоверных подписей избирателей. Данное решение ФИО1 считает незаконным и нарушающим его пассивное избирательное право, даже если исходить из достоверности вывода специалиста ЭКЦ ГУ МВД в его заключении о выполнении рукописных дат внесения подписей одним лицом, недействительной признается только одна подпись, но не обе, вывод данного специалиста является ошибочным и недостоверным, вывод комиссии о том, что регистрация по месту жительства двоих избирателей не входит в адресный перечень избирательного округа №245 не соответствует действительности. Административный истец просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 13.07.2019 года №10-8 об отказе ему в регистрации в качестве кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245, обязать административного ответчика незамедлительно зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245, обратить решение к немедленному исполнению.

Административный истец и его представитель ФИО2 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, согласно которых решение избирательной комиссии является законным и обоснованным, основанным на результатах проверки подписных листов, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.10.2017 года решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ №31 была сформирована избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ в количестве восьми человек. Впоследствии состав избирательной комиссии изменялся. Председателем избирательной комиссии была избрана Арутюнянц ФИО15.

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ от 19.06.2019 года №15 были назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва на 08.09.2019 года. Данное решение было опубликовано в газете «Владимирский округ» 20.06.2019 года в номере спецвыпуск №12 (219).

29.06.2019 года ФИО1 ФИО16 подал в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ (далее – избирательная комиссия) заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245 в порядке самовыдвижения.

Согласно решения избирательной комиссии от 20.06.2019 года №4-1 «О необходимом количестве подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва» для регистрации кандидатов, выдвинутых по многомандатному избирательному округу №245 необходимо представить 10 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

05 июля 2019 года административным истцом были представлены подписные листы в количестве 5 штук, протокол об итогах сбора подписей избирателей, документ подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, первый финансовый отчета кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Согласно представленного административным истцом протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения (выдвижения избирательным объединением) кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ по многомандатному избирательному округу №245 от 05.07.2019 года им было представлено 12 подписей избирателей, собрано было 15 подписей, исключены подписи в папке №1 на листе №3 подписи №1 и №2, на листе №5 подпись №3.

13.07.2019 года избирательной комиссией по результатам проведенной проверки подписных листов был составлен Итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата. В соответствии с данным протоколом было проверено 12 подписей из них 8 подписей были достоверными, из них 4 подписи были признаны недостоверными, в соответствии с подпунктом «е» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» - согласно заключение специалиста Экспертно-криминалистического центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 09.07.2019 №7/И/200-19 – в подписном листе №5 рукописные тексты «04.07.2019» в строке №1 от имени ФИО4 ФИО18 и в строке №2 от имени Шабловского ФИО17 в графах «дата внесения подписи» выполнены одним лицом, в соответствии с подпунктом «к» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» на основании пункта 4 статьи 26 указанного закона - в подписном листе №2 строка №3 и подписном листе №4 строка №2 внесены сведения об избирателе и проставлена подпись избирателя, не обладающего активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат,

Копия данного протокола была направлена ФИО1 10.07.2019 года по электронной почте.

Решением избирательной комиссии от 13.07.2019 года №10-8 ФИО1 ФИО19 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва по многомандатному избирательному округу №245 с указанием на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом. Из представленных административным истцом 12 подписей избирателей 4 были признаны недостоверными в соответствии с подпунктами «е» и «к» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с часть 10 этой же статьи, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления на проводимых на основе Конституции Российской Федерации и законов выборах и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права (постановления от 25 апреля 2000 года N 7-П, от 11 июня 2002 года N 10-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 7 июля 2011 года N 15-П и др.).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). Также порядок проведения выборов депутатов в муниципальные советы в Санкт-Петербурге регулируется Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленным федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В силу части 1 статьи 30 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" организация подготовки и проведения муниципальных выборов отнесена к полномочиям избирательной комиссии муниципального образования.

Порядок проверки сведений и подписей в подписных листах регламентирован статьей 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" недействительными признаются подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункта 5 указанной статьи для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей окружная избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов окружной избирательной комиссии и привлеченных экспертов и специалистов.

К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и(или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Для проверки подписей в представленных административным истцом подписных листах избирательная комиссия обратилась в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 09.07.2019 года избирательной комиссией было поучено Заключение специалиста №7/И/200-19 от 09.07.2019 года согласно которого в подписном листе №5 Выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Владимирский округ шестого созыва в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу №245 гражданина Российской Федерации ФИО1 ФИО20 рукописные тексты «04.07.2019» в строке №1 от имени ФИО4 ФИО22 и в строке №2 от имени Шабловского ФИО21 в графах «дата внесения подписи» - выполнены одним лицом.

На основании данного заключения избирательная комиссия признала 2 подписи недействительными как ФИО4, так и ФИО5, ссылаясь на невозможность установить кем выполнена подпись.

Пунктом 9 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 года N 128/986-6, предусмотренное подпунктом "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона основание используется, как правило, в случаях, когда экспертом-почерковедом выявляются в проверяемой папке (нескольких папках) даты внесения подписи избирателя, выполненные одним лицом (так называемые цепочки).

Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть выполнена одним лицом только один раз. В этой связи в случае выявления цепочки недействительными признаются все подписи избирателей с датами, выполненными одним лицом, за исключением одной. Соответствующая подпись признается недействительной на основании заключения эксперта-почерковеда.

Таким образом, избирательная комиссия необоснованно исключила 2 подписи, признанию недействительной подлежала лишь одна подпись.

Доводы административного истца о том, что заключение специалиста не может служить основанием для признания подписей недействительными, т.к. не может быть признано достоверным, подлежат отклонению.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заключения экспертов могут служить основанием для признания недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Данный федеральный закон не содержит требований к форме заключения эксперта. Заключение эксперта-почерковеда может быть выполнено в виде отдельного документа. Этот документ должен содержать все необходимые реквизиты (дату, номер, подпись, фамилию, имя, отчество кандидата, подписные листы которого исследовались, а также указание на номера папок, подписных листов, строк в подписном листе). Эксперт ФИО6 был привлечен в соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», эксперт имеет необходимые специальные знания и опыт работы. Причин не доверять указанному заключению у избирательной комиссии не имелось, не имеется и у суда.

Довода административного истца о необходимости назначения судебной почерковедческой экспертизы, основанного на неверном истолковании законодательства Российской Федерации о выборах, поскольку Федеральный закон от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, о чем Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" давал разъяснения. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 года N 128/986-6 указано, что каждая запись изучается экспертом-почерковедом визуально, при необходимости используются технические средства. Требования об указании на обстановку проведения исследования и использование специальных средств указанные Методические рекомендации не содержат.

Административным истцом не представлено суду никаких доказательств, позволяющих усомниться в правильности выводов эксперта-почерковеда, составленный экспертом документ по результатам исследования подписей не противоречит требованиям вышеуказанных актов.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" недействительными признаются подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 26 настоящего Закона Санкт-Петербурга, предусматривающего, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.

Как следует из протокола об итогах проверки подписей избирателей, представленных административным истцом в подписном листе №2 строка №3 и подписном листе №4 строка №2 внесены сведения об избирателе и проставлена подпись избирателя, не обладающего активным избирательным правом в избирательном округе №245, а именно ФИО7, проживает по адресу: <адрес> проживающая по адресу: <адрес>

Решением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Владимирский округ от 18.12.2013 года №61 «об утверждении схемы многомандатных округов муниципального образования муниципальный округ Владимирский округ» была утверждена Схема многомандатных избирательных округов муниципального образования муниципальный округ Владимирский округ в виду описания границ округов и графического изображения данных границ. Данное решение было опубликовано в газете «Владимирский округ» в декабре 2013 года в номере №11/128.

Согласно данной схемы, <адрес> находятся за пределами границ избирательного округа №245, расположены в границах избирательного округа №246.

Таким образом, признание указанных двух подписей избирателей ФИО7 и ФИО8 недействительными избирательной комиссией были обоснованы и законы.

Довод административного истца о том, что административным ответчиком не доказано, что данные избиратели не проживают на территории избирательного округа №245 в виду не представления перечня адресов избирательного округа, суд полагает необоснованным. Решением уполномоченного органа определены границы округов, путем визуального осмотра графической карты с названием улиц, возможно определить границы избирательного округа, отсутствие перечня адресов не свидетельствует о незаконности решения установившего границы избирательных округов.

Таким образом, признанию недействительными подлежат три подписи. Кандидатом было представлено 12 подписей, из них 9 являются достоверными.

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты необходимо 10 достоверных подписей. В связи с чем, решение избирательной комиссии об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата суд считает обоснованным и законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 ФИО23 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

....