Решение № 2А-3340/2019 2А-3340/2019~М-3232/2019 М-3232/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 2А-3340/2019

Дело № 2а-3340/2019

УИД 21RS0024-01-2019-004145-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2019 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе судьи Лащеновой Е. В., при секретаре судебного заседания Кипятковой А.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО14, к управлению образования администрации г. Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетней дочери ФИО7 к управлению образования администрации г.Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты> в 2019/2020 учебном году, возложении обязанности организовать и предоставить свободное место в <данные изъяты> в сентябре 2019 года. Требования обоснованы тем, что ФИО1 является отцом ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая была поставлена на учет по льготной категории как дети сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ для определения в дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) на полный день с указанием предпочитаемой по месту жительства организации <данные изъяты>, расположенной на территории микрорайона Альгешевог.Чебоксары на основании заявления №, на момент регистрации заявления позиция в очереди была определена под №. Перед непосредственным достижением ребенком возраста 3 лет административный истец обратился в отдел учета и распределения детей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к ведущему эксперту <данные изъяты> для получения направления в ДОУ, ему было отказано в устной форме. Причиной отказа явилось отсутствие мест в детском саду № на учебный год 2019/2020, сообщено, что номер в очереди – №. ДД.ММ.ГГГГ было предложено место в <данные изъяты>, данное ДОУ посещать не представляется возможным, поскольку оно находится в 5 км кратчайшего пути от дома, что составляет 30-40 минут проезда на общественном транспорте и 9-24 мин. ходьбы, что противоречит рекомендациям психологов и медиков. Детский сад № находится в непосредственной близости от дома, он был запланирован заблаговременно. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе телефонного разговора истцу были предложены места в <данные изъяты>, который находится в 3 км от места жительства, что также не соответствует интересам ребенка. Бездействие ответчиков нарушает право ребенка на получение общедоступного бесплатного образования. Нарушение права выражено в бездействии по обеспечению ребенка местом в ДОУ по месту жительства, ограничение права допущено сроками появления в ДОУ свободных мест, отсутствие свободных мест привело к длящемуся нарушению права дочери на дошкольное образование по месту жительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, суду объяснил, что он как работник <данные изъяты> имеет право на первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных организациях для своего ребенка ФИО7 ДОУ № является наиболее удобным для посещения, т.к. находится в 500 метрах от дома. После подачи административного иска административным ответчиком были также предложены ДОУ №№ и 15, которые значительно удалены от дома, что создает неудобства при посещении ребенком учреждения. В случае отсутствия места в запрашиваемом детском саду ответчик должен создать дополнительное место для ребенка.

Представитель административного ответчика управления образования администрации г. Чебоксары ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала, объяснив, что для общего доступа к услуге по предоставлению места в дошкольном учреждении создана электронная очередь, в которой фиксируются заявления с отражением номера очередности и наличия льгот. Номер очереди может варьироваться по различным причинам. На момент рассмотрения спора номер очереди истца в желаемый детский сад – №, по г. Чебоксары – №. При предоставлении места в ДОУ учитывается наличие льготы – первоочередное предоставление места. В связи с отсутствием места в приоритетном детском саду №, ФИО1 были предложены места в ДОУ №№ и №, которые территориально отнесены к месту жительства истца, но родители отказались от данных мест.

Заинтересованное лицо ФИО3 требования административного иска поддержала, указав, что она является матерью ребенка, также проживает по адресу: <адрес>, работает в органах системы исполнения наказаний. В настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о предоставлении места в детском саду подано ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО7 предоставлено место в группе временного пребывания в <данные изъяты>. Срок пребывания в отпуске по уходу за ребенком истекает в декабре 2019 года, в связи с чем необходимо предоставление места в <данные изъяты>», это единственное дошкольное учреждение, в которое возможно определить ребенка с учетом местоположения от дома и режима дочери.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в <данные изъяты> с заявлением о записи в детский сад.

ФИО1 и его малолетняя дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по адресу: <адрес>.

ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной <данные изъяты> по Чувашской Республике-Чувашии.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ управлением образования г.Чебоксары дан ответ № на обращение ФИО1, из которого следует, что ФИО7 состоит на учете детей, нуждающихся в предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по г.Чебоксары с ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> закреплена за <данные изъяты>. Если в процессе комплектования места в приоритетном детском саду предоставляются не всем детям, дети направляются в другое ДОУ на свободные места. Были предложены места в <данные изъяты>, заявитель отказался от данных мест. Вопрос о направлении ФИО7 в <данные изъяты> будет рассмотрен с учетом первоочередного права в порядке очередности.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлен аналогичный ответ <данные изъяты> администрацией г.Чебоксары.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО16 заключен договор № об образовании по образовательным программам дошкольного образования между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «<данные изъяты> и родителями несовершеннолетнего лица, посещающего группу кратковременного пребывания, по которому ФИО7 посещает указанную образовательную организацию с 07.30 до 12.30, исключая выходные и праздничные дни.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Ч. 6 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащего» предусмотрено, что детям военнослужащих по месту жительства их семей места в государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях предоставляются в первоочередном порядке.

Таким образом, ФИО10 состоит в льготной очереди на предоставление места в муниципальном дошкольном учреждении как дочь военнослужащего.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 названного Закона право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, а также гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9 Федерального закона N 273-ФЗ), получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (части 3 и 4 названной выше статьи).

Из анализа приведенных федеральных правовых предписаний в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Ч. 3 ст. 67 ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Согласно ч. 4 этой же статьи в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Приказом Минобрнауки РФ от 08.04.2014 № 293 утвержден порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (далее Порядок).

Согласно п. 1 Порядка настоящий Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования определяет правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - образовательные организации).

Согласно п. 4 Порядка правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (п. 5 Порядка).

В силу п. 6 Порядка государственные и муниципальные образовательные организации размещают распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, городского округа (в городах федерального значения - акт органа, определенного законами этих субъектов Российской Федерации) о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не позднее 1 апреля текущего года.

П. 18 рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, содержащихся в Письме Минобрнауки России от 08.08.2013 № 08-1063 (далее Рекомендации), рекомендовано при комплектовании ДОУ соблюдать следующую норму: количество мест в учреждении, предоставленных для льготных категорий детей, не может превышать количество мест, предоставленных для детей не льготных категорий.

П. 19 Рекомендаций предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных.

Согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 30 марта 2015 года № 1215 «О закреплении муниципальных дошкольных образовательных организаций за конкретными территориями г.Чебоксары» <адрес> закреплена за следующими дошкольными образовательными организациями: <данные изъяты>.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 08.09.2016 № 2413 утвержден административный регламент администрации г.Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования» (далее Регламент).

П. 2.4 указанного Регламента установлено, что муниципальная услуга предоставляется по мере продвижения очереди в ДОО, расположенных на территории города Чебоксары.

Согласно п. 3.6 Регламента основанием для комплектования ДОО является реестр заявлений о постановке на учет для направления в ДОО и наличие свободных мест в ДОО.

Комплектование ДОО осуществляется специалистами управления образования, ЦРДО на основе электронной очереди детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с датой постановки на учет, наличием внеочередного, первоочередного или преимущественного права на предоставление места в ДО (если таковое имеется), установленной нормативной наполняемостью групп, наличием мест в ДОО и возрастом ребенка, проживающего на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (далее - закрепленная территория).

Если ребенок в соответствии с очередью не попадает в приоритетные (желаемые) ДОО, то родителям предлагается другое ДОО. Заявитель вправе отказаться от предложенного ДОО, подав заявление об отказе в управление образования (приложение N 11 к настоящему Административному регламенту). В этом случае за ним сохраняется очередность в приоритетные (желаемые) ДОО на следующий учебный год.

Внеочередное, первоочередное или преимущественное право на направление детей в ДОО предоставляется родителям (законным представителям) на основании документов, подтверждающих наличие таких прав.

Отказ от направления в предложенное ДОО оформляется в письменном виде при личном обращении в управление образования в срок до 30 календарных дней после присвоения заявлению статуса "Направлен в ДОО".

В случае если Заявителя не удовлетворяет ДОО, в которое направлен его ребенок, и Заявитель согласен ждать до следующего комплектования ДОО, им оформляется отказ от направления в предложенное ДОО в текущем учебном году.

Из иска и объяснений административного истца следует, что устно ему были предложены места в <данные изъяты>, от которых он отказался.

05.06.2019 ФИО1 на имя начальника управления образования администрации г.Чебоксары подано заявление о том, что он просит не зачислять ФИО7 в <данные изъяты> в виду нахождения образовательного учреждения в неразумном географическом удалении от места проживания ребенка.

Из приведенных положений закона следует, что муниципальная услуга по направлению детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, должна предоставляться в соответствии с закрепленными муниципальными дошкольными образовательными организациями за конкретными территориями г.Чебоксары. В случае отсутствия места в желаемое ДОУ, может быть предоставлено место в другом учреждении, территориально закрепленном к месту жительства заявителя.

Дочери административного истца в силу закона предоставлено первоочередное право на предоставление места в детском саду.

Административным ответчиком управлением администрации г.ЧебоксарыДимитиреву Р.Д. для реализации указанного права в связи с отсутствием места в желаемом <данные изъяты>, которое на основании постановления администрации г.Чебоксарызакреплено за улицей <данные изъяты>, т.е. по месту жительства истца.

Административный истец ФИО1 реализовал право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, написав ДД.ММ.ГГГГ отказ от предложенного ему места в <данные изъяты>

Доказательствами, собранными по делу подтверждается, что управление образования администрации г.Чебоксары исполнило обязанность по обеспечению малолетней ФИО7 местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования.

Законом не предусмотрено при реализации льготы в виде первоочередного права на предоставление места в дошкольной образовательной организации обязательное предоставление места в желаемом заявителем учреждении.

Требование о территориальном отнесении ДОУ к месту жительства малолетней ФИО10 ответчиком соблюдено, в связи с чем суд не усматривает нарушений прав административного истца обжалуемыми действиями (бездействием) административного ответчика.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО17, к управлению образования администрации г. Чебоксары, администрации г.Чебоксары о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад <данные изъяты> в 2019/2020 учебном году, возложении обязанности организовать и предоставить свободное место в МБДОУ «Детский сад №206 «Антошка» г.Чебоксары в сентябре 2019 года отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2019 года.

Судья Е.В. Лащенова