Решение № 2А-500/2019 2А-500/2019~М-481/2019 М-481/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 2А-500/2019

Дело 2а-500/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская

Крыловского района Краснодарского края 19 июля 2019 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1

при секретаре Петросян К.В.

без участия сторон

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное исковое заявление прокурора Крыловского района о признании незаконным бездействия администрации Октябрьскогосельского поселения Крыловского района Краснодарского края по разработке схем газоснабжения поселения,

установил:

В Крыловской районный суд Краснодарского края обратился административные истец прокурор Крыловского района с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края по разработке схем газоснабжения поселения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении в деятельности администрации Октябрьского сельского поселения МО Крыловский район. Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» принципом государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации промышленной и экологической безопасности. В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее - Закон № 131 - ФЗ), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 №3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения.

В ходе проверки установлено, что указанные полномочия администрацией поселения реализуются не надлежащим образом, населенные пункты поселения в полном объёме не газифицированы (процент газификации составляет 61%).

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых на основании положений ст.ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ, подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части, касающейся разработки схем газоснабжения. Согласно п. 4.1* СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 № 780 проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Согласно сведений ОАО Территориального института по жилищно-гражданскому проектированию «Краснодаргражданпроект» №/ОГ от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время состав и содержание «Схемы газоснабжения» определяется на основании ведомственных стандартов ОАО «Росгазификации» и ОАО «Газпром». Наибольшее распространение получили рекомендации ОАО «ГипроНИИгаз» г. Саратов, ведущего института в области создания нормативных документов по газу - это стандарт организации СТО 03321549-010, в котором учтены требования ФЗ №184 от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом регулировании».

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений администрацией Октябрьского сельского поселения схема газоснабжения х. Сборный, пос. Темп, пос. Обильный не разработана, а разработанная более 32 лет назад схема газоснабжения ст. Октябрьской не актуализирована.

В связи с этим, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Октябрьского сельского поселения ФИО2 внесено преставление об устранении нарушений законодательства о газоснабжении, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства объективно свидетельствуют о бездействии сотрудников администрации сельского поселения, в чьи полномочия входят вышеуказанные вопросы, а также не способствуют соблюдению прав граждан на газоснабжения.

В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства

РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, деленного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района по разработке схем газоснабжения поселения. Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем: разработки схемы газоснабжения х. Сборный, пос. Темп, пос. Обильный Октябрьского сельского поселения, а так же приведением схемы газоснабжения ст. Октябрьской в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и СТО 03321549-010 ОАО «ГипроНИИгаз» г. Саратов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

16.07.2019 года в порядке ст.39,46 КАС РФ административным истцом уточнены исковые требования, согласно просительной части заявления признать незаконными бездействия по актуализации схемы газоснабжения ст. Октябрьской в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и СТО 03321549-010 ОАО «ГипроНИИгаз» г. Саратов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание прокурор Крыловского района не явился, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, иск поддержал.

В судебное заседание ответчик не явился, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, иск с учетом уточненных требований признал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Статья 218 КАС РФ регламентирует предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.

<данные изъяты> Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.4. ч.1 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений относиться - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из указанных положений действующего законодательства следует, что организация газоснабжения на соответствующих территориях является осуществлением публичной функции органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8.1, Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах.

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых на основании положений ст.ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ, подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части, касающейся разработки схем газоснабжения.

Схема газоснабжения ст.Октябрьской разработана ДД.ММ.ГГГГ

В этой связи необходимо провести работу по разработке (актуализации) схем газоснабжения населенного пункта на основе утвержденного генерального плана поселения с учетом перспективы развития, предусмотренной генеральным планом, увязав их с генеральной схемой газоснабжения и газификации Краснодарского края, для получения возможности определения мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к газораспределительным сетям.

Стоимость работ по актуализации схемы газификации по информации ОАО Территориального института по жилищно-гражданскому проектированию «Краснодаргражданпроект» составляет около 500 000 рублей. В бюджете на 2019 года средства на указанные цели не предусмотрены. В соответствии со ст.185 БК РФ проект решения о местном бюджете вноситься в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.175-177 Кодекса Административного судопроизводства РФ, ст.227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд,

Решил:

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьскогосельского поселения Крыловского района по актуализации схем газоснабжения населенного пункта ст.Октябрьской.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края провести работу поактуализации схемы газоснабжения ст. Октябрьской на основе утвержденного генерального плана поселения с учетом перспективы развития, предусмотренной генеральным планом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение пятнадцати дней со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2019 года