Постановление № 5-131/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 5-131/2024

Дело № 5-131/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 октября 2024 год пгт Эгвекинот

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Пеннер И.А., с участием: лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1, старшего помощника прокурора <...> Чукотского автономного округа ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – заместителя главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1, паспорт серии 7700 № <...>, <...> года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, пгт Эгвекинот, <...>, не состоящей в зарешистрированном браке, не имеющей иждивенцев,

у с т а н о в и л:

должностное лицо ФИО1 допустила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

ФИО1, исполнявшая в период с <...> по <...> обязанности главы администрации городского округа Эгвекинот, <...>, находясь по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, не рассмотрела в установленном порядке с извещением прокурора <...> представление прокурора от <...> за № <...>/Прдп46-24-2077005 о принятии мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а именно создании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований в городском округе Эгвекинот, направив в прокуратуру <...> формальный ответ об отказе в удовлетворении требований прокурора, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора <...> ФИО2 поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме, полагая, что должностным лицом органа местного самоуправления допущено умышленное неисполнение требования прокурора, изложенного в представлении об устранении допущенных нарушений законодательства. Представление прокурора Администрацией в установленном законом порядке не оспаривалось, соответственно являлось законным, обоснованным и подлежало исполнению в установленный срок. При этом, представление подлежало рассмотрению с участием прокурора, который о рассмотрении представления не извещался и Колесник был дан формальный ответ без надлежавшего рассмотрения представления прокурора. По договоренности с администрацией с целью уменьшения объема документооборота между Администрацией и прокуратурой прокурор района должен был извещаться в устной форме по телефону. При этом в ответе на представление администрацией указывалось о рассмотрении представления с участием прокурора, а также отражалась дата рассмотрения представления. В ответе на представление от <...> Администрацией не указано о рассмотрении данного представления с участием прокурора.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании вину в совершении указанного правонарушения не признала, указав, что создание аварийно-спасательных служб является правом администрации, а не обязанностью. По этим основаниям в удовлетворении представления от <...> было отказано. При этом ранее по запросам прокуратуры давался развернутый ответ по вопросу создания аварийно-спасательных служб. Относительно извещения прокурора о дате и времени рассмотрения его представления, то в связи со служебной нагрузкой в июле 2024 года она не помнит, извещался ли прокурор о рассмотрении названного представления. По договорённости с прокуратурой о рассмотрении актов прокурорского реагирования прокурор извещается в устной форме, рассмотрение осуществляется коллегиально, с выслушиванием мнения компетентных лиц, протокол рассмотрения представления не составляется.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и предоставленные доказательства, оценивая их в совокупности, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от <...> № <...> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со статьями 1 и 22 и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В соответствии с части 1 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <...><...> № <...> вынесено решение «О проведении проверки исполнения администрацией городского округа Эгвекинот требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Администрации городского округа Эгвекинот (далее – Администрация).

Согласно распоряжению главы администрации городского округа Эгвекинот от <...> ФИО1 с <...> по <...> исполняла обязанности Главы администрации городского округа Эгвекинот.

<...> в адрес и.о. главы администрации городского округа Эгвекинот в порядке статей 6, 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» направлено требование № <...>/Прдп42-24-20770005 о предоставлении информации по существу проверки.

По результатам проверки и выявленным нарушениям закона прокурором <...> Чукотского автономного округа в адрес и.о. главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 <...> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона № <...>/Прдп46-24-20770005.

<...>, в установленный срок в прокуратуру <...> Чукотского автономного округа направлен письменный мотивированный ответ от <...> о результатах рассмотрения представления.

С учетом изложенного, прокурор, усмотрев в действиях и.о. главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 нарушения, внес представление, а названным лицом, не согласившимся по существу с применением норм права, во исполнение требований статьи 24 Закона о прокуратуре дан мотивированный ответ.

Учитывая, что действующее законодательство предусматривает обязательное рассмотрение представления прокурора и направление на него мотивированного ответа, не предполагая его безусловного удовлетворения, в срок и порядке, установленном Федеральным законом, несогласие с позицией прокурора не может расцениваться как умышленное невыполнение его требований, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.

Вопросы допущенных должностным лицом нарушений законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, по которым имеются расхождения с правовой позицией прокурора, выраженной в его представлении, не относятся к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 КоАП РФ, и подлежат рассмотрению в процессе административного судопроизводства.

Между тем, в данном представление, в том числе было указано на рассмотрение настоящего представления, с обязательным участием прокурора, уведомив его о месте и времени рассмотрения представления.

По делу установлено, что <...> в прокуратуру <...> поступил ответ администрации городского округа Эгвекинот о результатах рассмотрения представления прокурора, согласно которого в удовлетворении представления отказано. Ответ подписан и.о. главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 При этом, сведений извещении прокурора о дате и времени рассмотрения представления, а также о рассмотрении представления с участием прокурора не имеется.

Таким образом, должностным лицом проигнорировано изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры. Представление прокурора рассмотрено без его участия, информация о дате и месте рассмотрения представления прокурору не направлялась, что не оспаривается сторонами.

Доказательств тому, что ФИО1 по объективным причинам была лишена возможности известить прокурора (любым доступным для него способом) о рассмотрении поступившего представления, не представлено и таковых материалы дела не содержат.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно свидетельствуют о том, что требования представления прокурора и.о. главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 не были исполнены в отсутствие объективных препятствий.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с распоряжением администрации городского округа Эгвекинот от <...> № <...>-лс ФИО1 переведена на должность заместителя главы администрации городского округа Эгвекинот-начальника организационно-правового Управления с <...>.

На основании распоряжения администрации городского округа Эгвекинот от <...> ФИО1 с <...> по <...> исполняла обязанности главы администрации городского округа Эгвекинот.

Таким образом, должностное лицо – заместитель глава администрация городского округа Эгвекинот ФИО1, исполнявшая обязанности главы администрация городского округа Эгвекинот с <...> по <...>, умышлено не исполнила требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных статьями 6, 22, 27 Федерального закона от <...> № <...> «О прокуратуре Российской Федерации», а именно умышленно не исполнил представление прокурора <...> от <...>.

Доказательств того, что ФИО1 при исполнении своих служебных обязанностей не имела реальной возможности организовать и проконтролировать исполнение представления прокурора, материалы дела не содержат и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о них не указано.

Доводы ФИО1 о том, что прокурору ранее давались уже ответы по вопросу создания Администрацией аварийно-спасательных служб в городском округе Эгвекинот во внимание не принимаются, поскольку не освобождают должностное лицо от обязанности надлежащим образом рассмотреть представление прокурора.

На основании изложенного, действия ФИО1 квалифицирую по статье 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении вида и размера наказания, с учетом личности лица, в отношении которого ведется административное производство, ранее не привлекавшееся к административной ответственности, характера совершенного административного правонарушения и степени общественной опасности, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным применить к ФИО1 наказание в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение настоящего административного правонарушения не истекли.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

должностное лицо – заместителя главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, подлежащего зачислению по реквизитам:

УФК по <...> (УФССП России по <...> и Чукотскому автономному округу л/с <***>) ИНН <***>, КПП 4101011001, ОКТМО 30701000, р/с 03№ <...> кор/счет 40№ <...>, КБК 32№ <...>, Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России//УФК по <...>, БИК 013002402, УИН 32№ <...>.

Разъяснить ФИО1 положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа, либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья И.А. Пеннер