Постановление № 5-106/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-106/2020

№ 5-106/2020

УИД 44RS0028-01-2020-000952-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 23 июля 2020 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Спивак С.Г.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителей Департамента экономического развития Костромской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Волга» (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ДДММГГГГ в ***** лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Волга» допустило нарушение, выразившееся в размещении в жилом корпусе находящихся в служебной командировке работников ***** в количестве 180 человек. В нарушение подп.3, 4 п. 3.1 постановления губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» проживающие размещены в основном по двое в одном номере (двухместные номера, имеющие отдельные санузлы); при этом использовано 100 номеров из имеющихся 120, что составляет 83 % номерного фонда.

В судебном заседании законный представитель лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Колос» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал. Однако, просил учесть финансовое положение юридического лица, снизить размер административного штрафа в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, либо назначить наказание в виде предупреждения.

Представители Департамента экономического развития Костромской области ФИО3, ФИО4 оставили разрешение вопроса о привлечении лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Волга» к административной ответственности, виде и размере наказания на усмотрение суда.

Судья, исследовав представленные материалы дела, приходит к выводу о доказанности вины лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Волга» в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и в связи с введением на территории Костромской области режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области Губернатором Костромской области издано постановление от 4 апреля 2020 года № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», в соответствии с п. 2 которого до 1 июня 2020 года приостановлен прием и размещение вновь поступающих граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, гостиницах и иных средствах размещения, в которых предоставляются гостиничные услуги (отель, база отдыха, туристская база, центр отдыха, туристская деревня, мотель, хостел, дом охотника, дом рыбака, фермерский гостевой дом (комнаты), апарт-отель, акватель, комплекс апартаментов, шале, бунгало), за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках.

Указом Президента Российской Федерации № 316 от 11 мая 2020 года «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ обеспечить определение в границах соответствующего субъекта РФ территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов РФ (подп. «а,б» п. 1)

Постановлением Губернатора Костромской области № 107 от 11 июня 2020 года внесены изменения в постановление Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года № 45, в соответствии с которыми организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению мест для временного проживания, при бронировании мест, приеме и размещении в гостиницах и иных коллективных средствах размещения (в том числе в санаторно-курортных организациях (санаториях)) граждан РФ обязаны обеспечить единовременное заполнение не более 50 % номерного фонда (подп. 3) и обеспечить одноместное и (или) семейное размещение, подселение не допускается.

В соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ограничений, установленных постановлением губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45, утвержденным директором департамента экономического развития Костромской области 11 июня 2020 года и приказом директора департамента экономического развития Костромской области от 28 мая 2020 года № 43/2 в отношении лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Волга» ДДММГГГГ проведена проверка, по результатам которой установлено, что в ЛПУ «Санаторий «Волга» с ДДММГГГГ по договору № от ДДММГГГГ, заключенному с *****» предоставлена услуга по временному размещению (проживанию) находящихся в служебной командировке работников ***** в количестве 180 человек. Общее количество мест размещения в ЛПУ «Санаторий «Волга» составляет 210, количество номеров - 120. При этом установлено заполнение номерного фонда на 85 % (из 120 номеров занято 100), проживание граждан в том числе с размещением по 2 человека в одном номере.

Данный факт законный представитель лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Волга» ФИО2 в судебном заседании не оспаривал.

Вина лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Волга» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- актом о результатах проведения мероприятия по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ограничений, установленных постановлением губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45;

- договором № от ДДММГГГГ;

- журналом инструктажа по противопожарной технике безопасности, сохранности имущества ЛПУ санаторий «Волга»;

- анкетами для размещения в ЛПУ «Санаторий «Волга».

С учетом изложенного действия лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Волга» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам законного представителя юридического лица оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Как указано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае, учитывая санитарно-эпидемиологическую ситуацию в Костромской области, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, как заселенных в санаторий, так и персонала санатория, деяние, совершенное лечебно-профилактическим учреждением «Санаторий «Волга», нельзя признать малозначительным.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Нарушение установленных норм, обязывающих учреждения, осуществляющие деятельность по предоставлению мест для временного проживания, обеспечить только одноместное проживание и единовременное заполнение не более 50 % номерного фонда, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 100 000 до 300 000 рублей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, прихожу к выводу о том, что назначение лечебно-профилактическому учреждению «Санаторий «Волга» наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, может быть для него высоко обременительным, повлечь избыточно ограничение его имущественных прав и интересов, и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Волга» (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***> КПП 440101001

УФК по Костромской области (департамент экономического развития Костромской области)

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: Отделение Кострома г. Кострома

БИК: 043469001

КБК: 140 116 01205 01 0000 140

Административные штрафы, установленные главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, выявленные должностными лицами органов исполнительной власти Российской Федерации, включенных в соответствующие перечни, утвержденные высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации

ОКТМО 34701000.

Согласно ч.ч. 1,5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Г. Спивак