Решение № 2А-298/2017 2А-298/2017~М-244/2017 М-244/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-298/2017

Дело № 2а-298/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 23 мая 2017 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя административного истца – помощника прокурора <.....> ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Промышленновского городского поселения – ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <.....> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Промышленновского городского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

<.....> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к Администрации Промышленновского городского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Промышленновского городского поселения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в результате которой выявлен факт незаконного бездействия администрации поселения, выразившийся в неисполнении федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения.

По результатам неоднократных проверок, проведенных ОГИБДД Отдела МВД России по <.....> установлено, что вопреки требованиям закона оснащенность улично-дорожной сети пгт. Промышленная техническими средствами организации дорожного движения остается на низком уровне, из общего количества дорожных знаков необходимых к установке, согласно проекта организации дорожного движения по улицам <.....>, 60 % отсутствуют и (или) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-04, Р 52290-04. Кроме того, значительная часть установленных дорожных знаков выработала свой ресурс, потеряла светоотражающую способность, символы стали плохо читаемы, особенно в темное время суток.

<.....> по результатам проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог <.....> выявлены следующие нарушения:

- на остановочных площадках общественного транспорта <.....>А, <.....> пересечение с <.....> отсутствует и (или) не соответствует ГОСТ, дорожный знак инд. 5.16 «Место остановки автобуса»;

- на <.....><.....> отсутствуют дорожные знаки инд. 3.24 «Ограничение максимальной скорости», напротив домов №№........,<.....>

- на перекрестках пгт. <.....>: <.....> пересечение с <.....> пересечение с <.....> пересечение <.....>

<.....>

<.....>

<.....>

<.....>

<.....>, <.....>.

В 2016-2017 г.г. в адрес Администрации Промышленновского городского поселения неоднократно направлялись информации, выдавались предписания на устранение недостатков по содержанию дорожных знаков. В тоже время должных мер по устранению выявленных недостатков и недопущения их впредь со стороны администрации Промышленновского городского поселения не было принято. По данным фактам в отношении должностного лица администрации Промышленновского городского поселения и юридического лица неоднократно составлялись административные материалы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Виновные привлекались к административной ответственности.

От соответствия автомобильных дорог техническим требованиям напрямую зависит безопасность дорожного движения. Бездействие администрации Промышленновского городского поселения нарушает права граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Промышленновского городского поселения, выразившееся в не проведении работ по надлежащему оснащению улично-дорожной сети <.....> элементами обустройства автомобильных дорог и обязать администрацию Промышленновского городского поселения устранить выявленные нарушения, указанные в исковом заявлении, в срок до <.....>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <.....> ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, продублировал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Промышленновского городского поселения ФИО2 административные исковые требования прокурора <.....> признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения. Пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения, которые указаны в административном исковом заявлении, имеют место быть. Работы по установке дорожных знаков начнут выполняться после подписания контракта. Последствия признания административного иска, предусмотренные КАС РФ понятны.

Согласно ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.2 ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Изучив представленные доказательства суд, считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как он не противоречит требованиям закона и не нарушает, чьих-либо прав и интересов. Суд так же приходит к выводу о том, что требования административного истца законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов мастного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции, могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от <.....> N 196-ФЗ (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от <.....> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия закреплены в Уставе муниципального образования «Промышленновское городское поселение» (п. 5 ч.1 ст. 4).

В силу ст. 3 Федерального закона от <.....> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 17 вышеуказанного Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Государственный стандарт ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний. Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

Согласно пунктам 4.1.1. и 4.1.5 ГОСТа Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, по результатам неоднократных проверок, проведенных ОГИБДД Отдела МВД России по <.....> установлено, что вопреки вышеприведенным требованиям закона оснащенность улично-дорожной сети <.....> техническими средствами организации дорожного движения остается на низком уровне, из общего количества дорожных знаков необходимых к установке, согласно проекта организации дорожного движения по улицам <.....>, 60 % отсутствуют и (или) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-04, Р 52290-04. Кроме того, значительная часть установленных дорожных знаков выработала свой ресурс, потеряла светоотражающую способность, символы стали плохо читаемы в темное время суток.

Административным ответчиком допущены нарушения в сфере организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения, а именно:

- на остановочных площадках общественного транспорта <.....>А, <.....> пересечение с <.....> отсутствует и (или) не соответствует ГОСТ, дорожный знак инд. 5.16 «Место остановки автобуса»;

- на <.....> пгт. <.....> отсутствуют дорожные знаки инд. 3.24 «Ограничение максимальной скорости», напротив домов №№........,<.....>

- на перекрестках пгт. <.....>: <.....> пересечение с <.....> пересечение с <.....> пересечение <.....>

<.....>

<.....>

<.....> дорожные знаки инд. 5.20, 3.24, 1.17 предусмотренные для обозначения искусственной неровности;

- при обустройстве автобусной остановки на <.....><.....> в нарушении п 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, не предусмотрен (отсутствует) пешеходный переход;

- не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-04, дорожные знаки инд 5.19.1(2) на пешеходном переходе по <.....><.....>, <.....>.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГТБДД ОМВД России по <.....> ФИО3 неоднократно составлялись акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы) (л.д.8-9, 31).

В адрес Администрации Промышленновского городского поселения на протяжении 2016-2017 годов неоднократно направлялись информации об имеющихся нарушениях, выдавались предписания на устранение недостатков по содержанию дорожных знаков (л.д. 16,17,19,20,22,25,29,30,32,33-35).

Однако должных мер по устранению выявленных недостатков и недопущения их впредь со стороны администрации Промышленновского городского поселения не предпринималось. По данным фактам в отношении должностного лица администрации Промышленновского городского поселения и юридического лица неоднократно составлялись административные материалы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Виновные привлекались к административной ответственности (л.д. 14,15,18,21,23,24,26,27,28).

Указанные обстоятельства, установленные в судебном заседании, не оспаривались представителем административного ответчика.

С учетом изложенного, суд считает, что администрацией Промышленновского городского поселения неисполнением требований федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения, выразившееся в не проведении работ по надлежащему оснащению улично-дорожной сети <.....> элементами обустройства автомобильных дорог, нарушаются конституционные права граждан - жителей поселения и неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на дорогах поселения, а также право на охрану здоровья и жизни.

Поскольку администрацией Промышленновского городского поселения выявленные и указанные в административном иске нарушения в добровольном порядке не устранены, суд считает необходимым принять решение об удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <.....> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Промышленновского городского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Промышленновского городского поселения, выразившееся в не проведении работ по надлежащему оснащению улично-дорожной сети пгт.<.....> элементами обустройства автомобильных дорог.

Обязать администрацию Промышленновского городского поселения:

- на остановочных площадках общественного транспорта <.....>А, <.....> пересечение с <.....> установить соответствующие ГОСТу дорожные знаки инд. 5.16 «Место остановки автобуса»;

- на <.....><.....>, напротив домов №№........,<.....> установить дорожные знаки инд. 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- на перекрестках пгт.<.....> установить и заменить в соответствии с ГОСТом дорожные знаки инд. 2.1 «Главная дорога», инд. 2.4 «Уступите дорогу», инд. 8.13 «Направление главной дороги»;

на <.....> пгт.<.....> установить дорожный знак инд 5.15.2 (Направление движения по полосам);

на <.....> пгт.<.....> установить дорожные знаки инд 5.5, 5.6, (для обозначения одностороннего движения);

на <.....> пгт.<.....> от <.....> до <.....> установить дорожные знаки инд. 5.20, 3.24, 1.17 предусмотренные для обозначения искусственной неровности;

оборудовать пешеходный переход на автобусной остановки по <.....> пгт.<.....>;

привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-04, дорожные знаки инд.,5.19.1(2) на пешеходном переходе по <.....> пгт.<.....>, <.....>.

Установить администрации Промышленновского городского поселения срок для выполнения работ – до <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд <.....> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое стороны могут получить с <.....>.

Судья Е.И. Коробкова