Решение № 3А-163/2024 3А-17/2025 3А-17/2025(3А-163/2024;)~М-219/2024 М-219/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 3А-163/2024

УИД 69OS0000-03-2024-000431-44

Дело № 3а-17/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Пержуковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

21 октября 2024 г. ФИО1 обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Московского районного суда г.Твери от 13 июня 2023 г. по административному делу № 2а-1404/2023 в размере 100000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что названным выше судебным актом на администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области возложена обязанность строительства дороги к арендованному ФИО1 земельному участку в срок до 31 декабря 2023 г.

Решение суда в разумный срок не исполнено, в связи с невозможностью использовать участок по назначению административный истец не получает предпринимательскую прибыль и несет убытки.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации увеличил размер требуемой компенсации до 102200 руб., исходя из расчета 350 руб. за 1 день неисполнения решения суда. Дополнительно указал, что в результате бездействия администрации и длительного игнорирования его законных требований он отказался от планов организации предпринимательской деятельности, приостановил сбор документов на участие в льготной ипотечной программе «Сельская ипотека», которая в настоящее время закрыта.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении настоящего административного дела интересы муниципального образования Селижаровский муниципальный округ представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств местного бюджета, каковыми являются финансовый отдел администрации Селижаровского муниципального округа и администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области.

В порядке статьи 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГМУ ФССП России, на структурное подразделение которого, не являющееся юридическим лицом, - СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, возложена обязанность по принудительному исполнению судебного акта.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом их уточнений.

Представители административных ответчиков: администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, финансового отдела администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, заинтересованного лица ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представителем административного ответчика администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, ходатайствовавшим о рассмотрении дела в его отсутствие, направлены в суд письменные возражения, в которых он просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на их необоснованность и немотивированность.

Выслушав административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-1404/2023, рассмотренного Московским районным судом г.Твери, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П и от 14 мая 2012 г. № 11-П).

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. право на судебную защиту, включающее, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В соответствии со статьей 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам обязательны для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ следует, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Решением Московского районного суда г.Твери от 13 июня 2023 г. по административному делу № 2а-1404/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в строительстве дороги к земельному участку, обязании осуществить строительство дороги к земельному участку на администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2023 г. организовать строительство дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу 23 августа 2023 г.

20 сентября 2023 г. ФИО1 обратился в Московский районный суд г.Твери с заявлением о направлении исполнительного листа по данному делу на исполнение.

В установленный решением суда срок – до 31 декабря 2023 г. решение суда не было исполнено.

В ходе рассмотрения настоящего дела - 12 декабря 2024 г. исполнительный лист на основании решения Московского районного суда г.Твери от 13 июня 2023 г. по административному делу № 2а-1404/2023 выдан судом, в тот же день направлен в электронном виде и принят АИС ФССП России (т.1 л.д.46-47).

Судом установлено, что 12 декабря 2024 г. СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в отношении администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 18 декабря 2024 г.

По сообщению администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области от 28 декабря 2024 г. № 4768 и СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России решение суда не исполнено.

Судом установлено, что 29 января 2025 г. администрация обратилась в Московский районный суд г.Твери с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на 1 год.

На день рассмотрения настоящего дела процессуальное решение по заявлению должника об отсрочке исполнения решения суда не принято.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. № 11) в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае возложенная судом обязанность на должника относится к требованиям неимущественного характера, а потому не требует обязательной выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства.

С учетом разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 55 постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. № 11, суд приходит к выводу о том, что оценке подлежит период со дня вступления в законную силу судебного акта на день принятия настоящего решения суда.

В нарушение положений статьи 16 КАС РФ, а также частей 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возложенная судом на администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области обязанность в полном объеме не исполнена.

Общая продолжительность исполнения данного судебного акта, исчисляемая в соответствии с пунктом 55 постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016г. № 11, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела составила 1 год 5 месяцев 17 дней (с 23 августа 2023 г. до 10 февраля 2025 г.), существенно превысив установленный законом и судом срок исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности.

Доказательств возникновения чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствующих такому исполнению, административным ответчиком не представлено.

Доводы должника, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения (необходимость подготовки проекта для строительства дороги к земельному участку, выполнения кадастровых работ и мероприятий по постановке дороги на учет, расходование бюджетных средств на финансирование проведения данных работ бюджетом муниципального образования не предусмотрено), данных выводов суда не опровергают.

Исследовав вышеуказанные материалы, проанализировав действия сторон, характер и степень сложности предмета исполнения, установив отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что должником не было совершено необходимых и эффективных действий для исполнения решения суда, и исходя из продолжительности его неисполнения, признает этот срок неразумным, а право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016г. № 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, и не направлена на восполнение имущественных потерь административного истца.

Таким образом, убытки истца, несение которых он связывает с неисполнением решения суда, в рамках рассмотрения настоящего административного дела возмещению не подлежат.

В то же время, учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для истца, суд считает необходимым определить размер компенсации в сумме 10000 рублей.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В пункте 34 постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016г. № 11 разъяснено, что под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган.

В данном случае нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок было допущено администрацией Селижаровского муниципального округа Тверской области, на которую возложена обязанность по исполнению решения суда, в связи с чем исполнение решения суда о присуждении компенсации должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области.

По информации администрации Селижаровского муниципального округа главным распорядителем бюджетных средств являются администрация и Финансовый отдел администрации Селижаровского муниципального округа; финансовым органом – Финансовый отдел администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ понесенные административными истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению проигравшей стороной.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению Финансовым отделом администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области за счет средств бюджета муниципального образования «Селижаровский муниципальный округ Тверской области».

Перечисление присужденных сумм осуществить по реквизитам банковского счета:

<данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2025 г.

Председательствующий Л.В.Пержукова