Решение № 2-744/2020 2-744/2020~М-586/2020 М-586/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-744/2020

Дело № 2-744/2020

42RS 0001-01-2020-000921-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске

02 июля 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список по расселению граждан из аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список по расселению граждан из аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивирует тем, что на основании свидетельства о праве на наследство от 28.11.2017г. является собственником жилого дома, общей площадью 57,2 кв.м., расположенного по адресу: г.<адрес> Ранее вышеуказанный жилой дом принадлежал ее матери - ФИО10, умершей 22.05.2017г., а после его смерти вышеуказанный жилой дом перешел по наследству ей. В данном жилом доме она зарегистрирована и проживает с 1978 года и по настоящее время. Иного жилья в собственности не имеет. Ответчик отказался добровольно включить ее в список граждан в связи с тем, что на момент формирования списков ею не были предоставлены правоустанавливающие документы. С отказом Администрации Анжеро-Судженского городского округа не согласна.

Просит суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставить социальную выплату из расчета 33 кв. метров на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца - ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель Администрации Анжеро-Судженского городского округа – ФИО3, действующая по доверенности, иск не признала.

Представители третьих лиц – ФГБУ ГУРШ, Минэнерго РФ в суд не явились, извещены надлежаще.

Выслушав представителя истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Органы власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п.10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий:

- признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах,

- наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и проживание в нём,

- нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Судом установлено, что из сообщения Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 25.12.2019г. следует, что дом по <адрес> согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ за № от 25.06.2013г. расположен на горном отводе ОАО шахтоуправление «Анжерское», подлежит сносу по причине подработки. ФИО1 не предоставлены правоустанавливающие документы в жилищный отдел администрации городского округа на <адрес>. С выходом Постановления Правительства РФ от 28.06.2016г. № специалисты Минэнерго РФ новые семьи утверждают в списки на переселение по решению суда.

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом по <адрес>, год постройки – 1959, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.11.2017г., выданного нотариусом Анжеро-Судженского городского округа ФИО9 (после смерти 22.05.2017г. матери ФИО10) зарегистрированного в установленном законом порядке, что также подтверждается выпиской из ЕГРП от 04.12.2017г.

Согласно свидетельству о рождении, ФИО10 является матерью истца ФИО1 (до брака ФИО14) Л.Ф.

Согласно справке БТИ г. Анжеро-Судженска от 29.05.2020г. сведений о наличии за ФИО1 имущества в собственности не имеется.

Согласно справке МП ЕРКЦ следует, что по адресу: г. <адрес> ФИО1 зарегистрирована с 25.04.1978г. по настоящее время. Из пояснений представителя истца следует, что прописка в паспорте у истицы 2017г. по причине замены паспорта.

Согласно сведениям из ЕГРП от 17.06.2020г. за ФИО1 за период 19.11.1998г по 12.06.2020г., кроме дома по <адрес> в г. <адрес> с 04.12.2017г., ничего не значится.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ (г. Прокопьевск) от 25.06.2013г. дом по <адрес> (1959года постройки) подлежит сносу, подработанный ветхий.

Суд, проверяя наличие права на данное жилое помещение, постоянное проживание истца в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахтоуправление Анжерское» создано 29.12.2003г. для осуществления деятельности, в том числе, по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации. Решением Арбитражного суда от 14.08.2014 года ОАО «Шахтоуправление Анжерское» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство на срок 6 месяцев, до 07.02.2015г.

ОАО «Шахтоуправление Анжерское» 14.08.2014 года признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. То есть, ОАО «Шахтоуправление Анжерское» является ликвидируемым предприятием угольной промышленности, моментом принятия решения о ликвидации шахты суд считает дату - 14.08.2014г

Анализируя представленные суду доказательства, которые суд находит относимыми и допустимыми по делу, суд приходит к выводу, что регистрацию по месту жительства в спорном доме по <адрес> истец имеет с 28.04.1978г., в настоящее время также зарегистрирована в доме месту жительства, фактически в этом доме проживает, в том числе, на дату принятия решения о ликвидации шахты – 14.08.2014 года, что не оспаривалось представителем ответчика и подтверждается представленными в дело материалами.

Дом по <адрес> подвергся негативному влиянию в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское», вследствие чего стал непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Анализ вышеприведенных норм права дает основание полагать, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте и предоставления социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение, проживание в нем на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Разрешая требования истца о включении в списки подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в отдельности и их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные требования, поскольку необходимая совокупность условий для удовлетворения требований имеется. За ФИО1 иного имущества кроме дома по <адрес> не имеется, истица в данном жилом доме имеет регистрацию с 1978г. по настоящее время, а также проживала и проживает в этом доме фактически, в том числе и на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское», что является необходимым условием о включения в списки. Иные жилые помещения в собственности у истца отсутствуют.

Суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское» и предоставить социальную выплату из расчета 33 кв. метров - на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты – удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженку г. <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправление Анжерское».

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1 социальную выплату за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета 33 кв. метров на одиноко проживающего гражданина и средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента составления решения суда в мотивированном виде через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

В мотивированном виде решение суда составлено 07.07.2020г.