Решение № 2-2-69/2017 2-2-69/2017~М-2-50/2017 М-2-50/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-2-69/2017

Дело № 2-2-69/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года город Покачи

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Рощиной Г.В.,

при секретаре Вилковой Т.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2,

представителя третьих лиц ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Покачи, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, ФИО5, ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетних Е.З.М. и Е.А.М., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Покачевский отдел), о признании приказа и договора найма жилого помещения маневренного фонда недействительными, снятии с жилого помещения статуса маневренного, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что проживал со своей семьей в приспособленном для проживании строении по адресу: <адрес>. В <ДД.ММ.ГГГГ> истцу и его семье предоставлена квартира из маневренного фонда по адресу: <адрес>. При этом его семья с <ДД.ММ.ГГГГ> состоит в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма. Ответчиком отказано в удовлетворении заявления истца о переводе занимаемого им жилого помещения из маневренного фонда в жилищный фонд социального использования. Истец полагает, что отнесение занимаемого им жилого помещения к маневренному фонду является формальным, поскольку использование помещения для фактического проживания семьи истца было основано на волеизъявлении уполномоченного органа, при отсутствии оснований для получения спорного жилого помещения именно как маневренного. При этом в ЕГРП по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> отсутствуют сведения об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда. Отнесение спорной квартиры к специализированному жилищному фонду с нарушением правил установленных законодательством, является основанием для признания недействительным решения о предоставлении такого помещения и договора найма в отношении него. Просит признать приказ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> КУМИ Администрации г. Покачи и договор найма жилого помещения маневренного фонда <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> недействительным, признать за ним и членами его семьи право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.

<ДД.ММ.ГГГГ> истец, не меняя оснований иска, увеличил исковые требования. Просит также обязать администрацию г. Покачи снять статус маневренного жилого помещения с квартиры по адресу: <адрес>, и заключить с ним и членами его семьи договор социального найма в отношении указанной квартиры.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам изложенным в иске. Уточнив требование о признании приказа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> КУМИ Администрации г. Покачи недействительным. Просит признать указанный приказ недействительным только в части принятого решения относительного его семьи. Пояснил, что поскольку он состоит в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, то при переселении из балка, его семье администрация должна была предоставить жилое помещение на условиях социального найма.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлен Жилищным кодексом РФ, в соответствии с которым помещения предоставляются малоимущим нуждающимся гражданам в порядке очередности исходя из даты их постановки на учет. Несмотря на то, что семья ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, учитывая дату их постановки на учет <ДД.ММ.ГГГГ>, жилое помещение не может быть им предоставлено на условиях социального найма, поскольку они состоят в очереди под <№>. В свою очередь переселение семьи истца в спорное жилое помещение было осуществлено в соответствии с постановлением Администрации г. Покачи от 30 декабря 2014 года № 1572. Довод истца о несоблюдении порядка отнесения жилого помещения к маневренному фонду не состоятелен, в виду того, что постановлением Администрации г. Покачи от 18 февраля 2015 года № 244 квартира по адресу: <адрес>, была отнесена к специализированному жилищному фонду, жилому помещению маневренного фонда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 и ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель третьих лиц ФИО3 в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо - Управление Росреестра по ХМАО-Югре о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, его представитель ФИО6 в судебное заседание не явилась, ранее просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с положениями ст.ст. 49, 57 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в установленном настоящим Кодексом порядке. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что МО город Покачи является собственником жилого помещения – <адрес> (л.д.20-22).

Согласно справке о зарегистрированных гражданах в квартире по адресу: <адрес> (далее по тексту спорное жилое помещение), зарегистрированы по месту жительства ФИО1 с составом семьи Е.З.М. (дочь), Е.А.М. (сын), ФИО4 (отец), ФИО5 (мать) (л.д.11).

На основании договора найма жилого помещения маневренного фонда <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> спорное жилое помещение предоставлено истцу ФИО1 и членам его семьи за плату во владение и пользование (п.1 договора найма) (л.д.69).

Указанный договор найма заключен в связи с изданием КУМИ Администрации г. Покачи приказа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об отдельных жилищных вопросах, рассмотренных 20.02.2015» (л.д.97).

Оспаривая приказ КУМИ Администрации г. Покачи <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и заключенный в связи с его изданием договор найма <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> истец и его представитель указывает на несоблюдение ответчиком процедуры отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и порядка его предоставления, что свидетельствует о проживании истца и членов его семьи в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма.

Данный довод подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм материального права и оценки обстоятельств, имеющих значение для дела.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п.п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ).

Исходя из положений ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее по тексту Правила).

Пунктами 3, 7, 12 Правил предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека (п. 7 Правил).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п.12 Правил).

Реализуя свои полномочия в области жилищных отношений, Администрация г. Покачи издала Постановление № 244 от 18 февраля 2015 года «Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду», которым квартира по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к жилому помещению маневренного фонда (л.д.54).

По правилам ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В свою очередь постановлением администрации г. Покачи № 1572 от 30.12.2014 утвержден Порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда, в соответствии с которым (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) жилые помещения предоставляются гражданам, зарегистрированным и проживающим в настоящее время в помещениях, приспособленных для проживания «балках», состоящих в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда города Покачи.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 с составом семьи 4 человека состоит в списке граждан, отнесенных к категории малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно дате подачи заявления с <ДД.ММ.ГГГГ>.

Учитывая, что ранее ФИО1 и члены его семьи проживали в приспособленном для проживания строении по адресу: <адрес>, состояли в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Администрацией г. Покачи <ДД.ММ.ГГГГ> обосновано заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда <№> в отношении спорного жилого помещения.

Более того, специализированное жилое помещение маневренного фонда было предоставлено истцу ФИО1 на основании его личного заявления (л.д.73).

Довод представителя истца о несоблюдении требования п. 14 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» не состоятелен.

Действительно, в силу указанного пункта, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда подлежит направлению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного жилого помещения от <ДД.ММ.ГГГГ> Администрация г. Покачи не уведомила Управление Росреестра по ХМАО-Югре об отнесении квартиры к маневренному жилищному фонду.

Вместе с тем, государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации отнесения жилого помещения к маневренному фонду не может свидетельствовать об отсутствии такового статуса, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к маневренному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения.

Статус спорной квартиры, как жилого помещения маневренного фонда, с достоверностью подтвержден решением полномочного органа местного самоуправления, а также самим фактом заключения с ФИО1 договора найма жилого помещения маневренного фонда.

Кроме того, из выписки из ЕГРН от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что Управлению Росреестра по ХМАО-Югре известно об отнесении спорного жилого помещения к маневренному фонду, о чем свидетельствует запись в графе «особые отметки».

Довод ФИО1 о фактически сложившихся в отношении спорного жилого помещения правоотношениях как по договору социального найма, в связи с его переселением из приспособленного для проживания строения не основан на нормах права.

Утвержденная постановлением администрации г. Покачи от 04.09.2015 № 996 «Муниципальная программа г. Покачи по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений на период 2016 - 2020 годы», не предусматривала обеспечение, граждан, проживающих в таких строениях, жилыми помещениями по договору социального найма.

В силу ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч.3 ст.57 ЖК РФ).

В силу ч.4 ст.57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Соответствующего решения Администрация г. Покачи о предоставлении спорной квартиры истцу и членам его семьи на условиях договора социального найма не принимала, доказательств того, что семья истца на момент предоставления им спорной квартиры подлежала обеспечению жилым помещением в порядке очередности улучшения жилищных условий по основаниям, предусмотренным правилами ЖК РФ, не представлено, равно как и доказательств наличия исключений предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Согласно справкам от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, <№> ФИО1 с составом семьи 4 человека состоят на очереди граждан под номером <№>, а ФИО5 (мать истца) и ФИО4 (отец истца) состоят на очереди граждан под номером <№>, что исключает предоставление истцу и членам его семьи жилого помещения на условиях договора социального найма, поскольку такое предоставление противоречит положениям ст. 57 ЖК РФ.

В рассматриваемом случае переселение семьи истца из приспособленного для проживания строения, произведенное в соответствии с Постановлением Администрации города Покачи от 30.12.2014 № 1572 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Покачи», носит исключительно компенсационный характер и направлено на обеспечение безопасности жилищных условий. При этом предоставление жилого помещения не предполагает улучшение жилищных прав граждан и внеочередное получение ими жилого помещения на условиях договора социального найма.

Предоставление жилого помещения маневренного фонда носит временный характер, поскольку одним из оснований для прекращения договора найма жилого помещения маневренного фонда <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> является предоставление другого жилого помещения (п.17 Договора).

В свою очередь правила установленные ст.ст. 87, 89 ЖК РФ к спорным статьям не применимы.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Однако, истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, владения приспособленным для проживания жилым помещением на условиях договора социального найма, а также его признания непригодным для проживания, следовательно, отсутствуют основания для применения положений ст. 89 ЖК РФ.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда является правом, а не обязанностью собственника и всецело относится к компетенции собственника, который согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих правомочиях лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о признании приказа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> КУМИ Администрации г. Покачи в части его семьи и договор найма жилого помещения маневренного фонда <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> недействительным, признании за ним и членами его семьи права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, возложении на администрацию г. Покачи обязанности снять статус маневренного жилого помещения с квартиры по адресу: <адрес>, и заключить с истцом и членами его семьи договор социального найма в отношении указанной квартиры удовлетворению не подлежат, поскольку правовых оснований для их удовлетворения не имеется.

В судебном заседании установлено, что в действиях администрации г. Покачи нарушений по изданию приказа о предоставлении истцу ФИО1 и членам его семьи жилого помещения маневренного фонда по адресу: <адрес> и в соответствии с ним, заключение с ФИО1 договора найма указанного жилого помещения, не имелось. Отнесение спорного жилого помещения к жилому помещению специализированного фонда и заключение договора найма произведено в соответствии с требованиями закона. Законных оснований, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования на условиях социального найма, не имеется. Сам по себе факт длительного проживания в спорном жилом помещении истца и членов его семьи, оплата коммунальных услуг и квартплаты не влечет автоматического исключения спорного помещения из числа специализированного жилищного фонда. Решение о его исключение из состава специализированного жилищного фонда, в силу ст. 92 ЖК РФ и ст. 219 ГК РФ находится в исключительной компетенции собственника жилых помещений, чьи интересы исполняет администрация г. Покачи.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Покачи, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, ФИО5, ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетних Е.З.М. и Е.А.М., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Покачевский отдел), о признании приказа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> КУМИ Администрации г. Покачи в части и договора найма жилого помещения маневренного фонда <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> недействительными, признании права пользования жилым помещением по адресу: ХМАО – Югра <адрес>, на условиях социального найма, обязании снятия с указанного жилого помещения статуса жилого помещения маневренного фонда и заключении договора социального найма на него отказать в полном объеме.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В Рощина