Решение № 2А-4265/2023 2А-626/2024 2А-626/2024(2А-4265/2023;)~М-3428/2023 626/2024 М-3428/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-4265/2023

Дело № 626/2024

(Дело № 2а-4265/2023)

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16.01.2024 г. Пермь

Кировский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего Разумовского М.О.,

при секретаре судебного заседания Накаряковой Н.А.,

с участием представителя административных ответчиков военного комиссариата Кировского района г. Пермь Пермского края и военного комиссариата Пермского края ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии г. Перми по Кировскому району, военному комиссариату Кировского района г. Пермь Пермского края, призывной комиссии Пермского края, военному комиссариату Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии Пермского края от 30.11.2023 (ошибочно указано на решение от 23.11.2023), возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Перми по Кировскому району, военному комиссариату Кировского района г. Пермь Пермского края, призывной комиссии Пермского края, военному комиссариату Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии Пермского края о призыве ФИО2 на военную службу от 30.11.2023; возложении обязанности на призывную комиссию Пермского края провести мероприятия, связанные с призывом на военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно провести медицинское освидетельствование с учетом результатов обязательных диагностических исследований, выдать направление на медицинское обследование согласно озвученным жалобам и предоставленным медицинским документам.

Требования административного истца мотивированы следующими доводами.

Административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского района г. Пермь Пермского края.

26.10.2023 призывной комиссией г. Перми по Кировскому району в отношении него было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку серии № на 27.10.2023.

23.11.2023 пройдено контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого призывной комиссией Пермского края решение призывной комиссии г. Перми по Кировскому району оставлено без изменения.

ФИО2 с решением призывной комиссии не согласен по следующим основаниям.

Жалобы, озвученные им в ходе прохождения медицинского освидетельствования и на призывной комиссии: ........

Результаты обследований, предоставленные ФИО2 на медицинское освидетельствование: .......

Административный истец считает, что указанные жалобы и медицинские документы являются подозрением наличия у него диагноза, не позволяющего проходить военную службу по призыву.

Врачами-специалистами было проведено необъективное соотнесение выявленного у него заболевания с расписанием болезней, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении ФИО2 категории годности к военной службе.

В судебном заседании административный истец ФИО2 участие не принимал, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии г. Перми по Кировскому району, военного комиссариата Кировского района г. Пермь Пермского края, военного комиссариата Пермского края, призывной комиссии пермского края А.Т.НБ. в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, указав, что ФИО2 при прохождении медицинского освидетельствования высказал жалобы на ....... и самостоятельно предоставил медицинские документы. В результате проведенного ФИО2 медицинского освидетельствования, из представленных им медицинских документов была определена категория годности к военной службе - «Б-3», установлен диагноз: «.......». При медицинском освидетельствовании ФИО2 у врачей не возникла необходимость дополнительного медицинского освидетельствования. Данные медицинского характера и осмотр на момент освидетельствования позволили врачам-специалистам установить диагнозы и категорию годности к военной службе. Врачами-специалистами были изучены медицинские документы. Решением призывной комиссии от 26.10.2023 ФИО2 призван на военную службу. 30.11.2023 призывная комиссия Пермского края утвердила решение призывной комиссии г. Перми по Кировскому району, вынесла категорию годности к военной службе - «Б-3», ФИО2 призван на военную службу. Согласно Указа Президента Российской Федерации № 735 от 29.09.2023, а также Распоряжения Губернатора Пермского края № 272-р призыв на военную службу окончен 29.12.2023. В настоящее время решение призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу отменено в последний рабочий день призывной комиссии Пермского края 29.12.2023. С 01.04.2024 Распоряжением Губернатора Пермского края будут созданы новые призывные комиссии, ФИО2 будет вновь призван на мероприятия, связанные с призывом, решение о призыве будет приниматься на основании вновь представленных медицинских документов.

Суд, заслушав пояснения представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав материалы дела, материалы личного дела призывника, приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Решение призывной комиссии в силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 7 статьи 28 в совокупности с положениями пункта 2 статьи 35.1 Федерального закона Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 27 Федерального закона от28марта1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Призывная комиссия по итогам медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора может принять одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору граждан, медицинскому осмотру, при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляется военными комиссариатами.

Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п. 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

На военно-врачебную комиссию возлагаются, в частности, проведение медицинского освидетельствования, в том числе, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (подпункт "а" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза в силу п. 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В приложении к указанному Положению имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, включающие в себя Расписание болезней в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе при из первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от28марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на отдельные решения, принимаемые в соответствии с указанным Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, призывник ФИО2, поставлен 18.02.2000 на воинский учет в военном комиссариате Кировского района города Пермь Пермского края.

Распоряжением Губернатора Пермского края от 29.09.2023 N 272-р "О создании призывных комиссий по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре-декабре 2023 года" созданы призывные комиссии по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, на военную службу, утверждены составы призывных комиссии, Министерству здравоохранения Пермского края поручено определить перечень медицинских учреждений, в которых будет проводиться обследование призывников.

Административный истец в период осеннего призыва прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии г. Перми по Кировскому району.

Как следует из представленных административным ответчиком возражений, при прохождении медицинского освидетельствования призывник ФИО2 высказал жалобы на ....... и самостоятельно предоставил медицинские документы. Других жалоб ФИО2 не высказывал.

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 Положения N 565).

Согласно выписке из протокола № заседания призывной комиссии города Перми по Кировскому району от 26.10.2023 ФИО2 установлен диагноз: «.......».

Решение о его годности к военной службе вынесено призывной комиссией г. Перми по Кировскому району на основании заключения военно-врачебной комиссии о признании ФИО2 годным к военной службе и определении категории его годности.

На основании выписки из решения призывной комиссии Пермского края от 30.11.2023 решение призывной комиссии г. Перми по Кировскому району о призыве ФИО2 на военную службу утверждено.

Как установлено в судебном заседании, при определении категории годности ФИО2 к военной службе были учтены все диагнозы, на которые ссылается административный истец.

Обязанность предоставления необходимых для вынесения решения об освобождении от призыва медицинских сведений возложена на призывника.

Административным истцом не представлено заключения, подтверждающего наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, выданного медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ по военно-врачебной экспертизе, а также независимой военно-врачебной экспертизы в подтверждение своей позиции о незаконности оспариваемого решения. В то время как установление конкретного диагноза, препятствующего прохождению гражданином военной службы, в силу специального правового регулирования отнесено к компетенции военно-врачебной комиссии.

Не направление на амбулаторное или стационарное медицинское обследование не свидетельствует о незаконности принятого решения призывной комиссии Пермского края, а равно призывной комиссии г. Перми по Кировскому району.

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В отношении административного истца было проведено его медицинское освидетельствование в связи с призывом на военную службу, в ходе которого ФИО2 был осмотрен всеми врачами, названными в статье 5.1 Закона № 53-ФЗ, результаты освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника. При этом ему определена категория годности - «Б-3».

В судебном заседании установлено, что на момент принятия решения о категории годности у призывной комиссии имелись в распоряжении все результаты обследований, осмотров врачей, которые изучены специалистами. При принятии решения были оценены все представленные медицинские документы.

Материалами дела также установлено, что административному истцу ФИО2 решением Кировского районного суда г. Перми от 19.12.2022, вступившим в законную силу 31.01.2023, отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения призывной комиссии г. Перми по Кировскому району от 18.11.2022 о призыве на военную службу.

Решением Кировского районного суда г. Перми от 15.11.2023, вступившим в законную силу 19.12.2023, административному истцу ФИО2 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения призывной комиссии г. Перми по Кировскому району от 26.10.2023 о призыве на военную службу.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2023 № 735 «О призыве в октябре-декабре 2023 граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», а также Распоряжения Губернатора Пермского края от 29.09.2023 № 272-р «О создании призывных комиссий по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, не пребывающих в запасе на военную службу в октябре-декабре 2023», призыв на военную службу 30.12.2023 окончен.

Оспариваемое решение призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу в настоящее врем отменено в последний день работы призывной комиссии 29.12.2023, выписка из протокола №.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Решение призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу не реализовано и аннулировано по случаю окончания осеннего призыва 2023, по этим основаниям также не может нарушать прав заявителя.

Анализируя изложенные выше обстоятельства, суд не находит оснований для признания решения призывной комиссии Пермского края от 30.11.2023 незаконным.

В связи с чем административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к призывной комиссии г. Перми по Кировскому району, военному комиссариату Кировского района г. Пермь Пермского края, призывной комиссии Пермского края, военному комиссариату Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии Пермского края от 30.11.2023, возложении обязанности – отказать полностью.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья М.О. Разумовский

Мотивированное решение изготовлено: 18.01.2024.