Решение № 2А-2659/2020 2А-2659/2020~М-2829/2020 А-2659/2020 М-2829/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-2659/2020

К делу №а-2659/2020

УИД: 23RS0№-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

г. ФИО4

« 19 » ноября 2020 года

Лазаревский районный суд г. ФИО4 <адрес> в составе:

председательствующего

ФИО5,

при секретаре

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО4 о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО4, в котором признать незаконным отказ первого заместителя главы администрации Лазаревского внутригородского района №.1-0/20 от 11.09.2020 г. в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, блок 2, площадью 600 кв.м.; обязать администрацию Лазаревского внутригородского района города ФИО4 принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, блок 2, площадью 600 кв.м.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности домовладение площадью 50,8 кв. м., в том числе жилой 39,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, блок 2. В целях формирования и оформления земельного участка заявителем произведены работы по его межеванию и составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ я. Административный истец обратилась через МАУ «МФЦ» в администрацию <адрес> г. ФИО4 с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и просьбой утвердить схему расположения земельного участка. Письмом первого заместителя главы администрации Лазаревского внутригородского района №.1-0/20 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, по следующим основаниям: площадь образуемого земельного участка в формируемых границах 600 кв.м., при площади принадлежащего заявителю домовладения 50,8 кв.м. При этом согласно сведениям ИСОГД для территориальной зоны РК-1 коэффициент использования территории составляет 0,6, что соответствует нормам предоставления земельного участка 360 кв.м. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещена о дате, мете и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. О причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в письменном ходатайстве просил провести судебное разбирательство в отсутствие доверителя и ее представителя.

Представитель административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района города ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Судом установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО8, принадлежит на праве собственности домовладение площадью 50,8 кв. м., в лом числе жилой 39,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, блок 2.

В целях формирования и оформления земельного участка административным истцом произведены работы по межеванию земельного участка и составлению схемы расположения его на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась через МАУ «МФЦ» г.ФИО4 в администрацию <адрес> г. ФИО4 в соответствии со ст. 11.3 и п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и просьбой в соответствии с. п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ утвердить схему расположения земельного участка.

Письмом первого заместителя главы администрации Лазаревского внутригородского района №.1-0/20 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, руководствуясь п. 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с п. 32 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, по следующим основаниям.

Согласно главы 12, раздела 12.1 Решения ФИО2 от 29.12.2009 г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4» - предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства составляют - от 400 до 1000 кв. м.

При этом согласно сведениям ИСОГД - предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны «РК-1» равен 0,6.

Площадь образуемого заявителем участка составляет 600 кв.м., что подтверждает приложенная схема расположения земельного участка. Площадь здания, существующего на испрашиваемой участке согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, принадлежащем на праве собственности ФИО3, составляет 50,8 кв.м.

То есть согласно вышеуказанным правилам землепользования и застройки, а именно коэффициент использования территории (КИТ) - вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом, определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка (%). Согласно которого путем применения коэффициента, согласование земельного участка в 600 кв.м., умноженное на КИТ 0,6 равняется 360 кв.м, что не совпадает с предоставленной площадью застройки здания 50,8 кв.м.

В связи с изложенным, предоставление земельного участка площадью большей, чем необходимо для размещения и эксплуатации существующего здания, является нерациональным использованием земель.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с п. 32 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, Вам отказано в предоставлении муниципальной услуги. После устранения указанных нарушений Вы вправе обратится повторно за предоставлением муниципальной услуги.

Приходя к выводу об удовлетворении требований иска, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 26 части 1 ст. 16, части 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 3 ст. 8, части 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки ФИО2 округа относится к вопросам местного значения ФИО2 округа, по которым представительным органом местного самоуправления ФИО2 округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с указанными требованиями закона решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город- курорт ФИО4.

Согласно раздела 1.1. Правил установлено понятие термина «Коэффициент использования территории» (КИТ) - как вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка (%).

Следовательно, из буквального толкования данной нормы следует, что КИТ, как вид ограничения устанавливается градостроительным регламентом, а в силу пункта 1 статьи 36 ГрК РФ под градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Кроме того, как непосредственно указано в норме КИТ применяется как вид ограничения - в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из указанного следует вывод, что КИТ, как вид ограничения применяется только для строительства и реконструкции объектов, а не предоставления земельного участка, Применение КИТ возможно только при предоставленном земельном участке.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

В соответствии с разделом 12.1. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4 размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют: для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1, 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса (подпункт 3 пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 13 ст. 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительного согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Испрашиваемый к предоставлению ФИО3 под имеющимся у нее в собственности жилым домом, земельный участок, был сформирован с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, отвечал требованиям о предельных размерах земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в г. ФИО4, установленным в пределах от 400-1000 кв.м.

Никаких иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация муниципального образования не усматривается.

В административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденном постановлением администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, приведен исчерпывающий перечень информации, которая должна быть указана в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Департамент принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена (подпункт 1 пункта 32).

Отказ администрации <адрес> г. нарушает права административного истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, отказ администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ.

При этом требования административного истца в части обязания администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО4 принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд полагает возможным оставить без удовлетворению, поскольку административный истец не лишен права повторно обратиться в административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Лазаревского внутригородского района г. ФИО4 о признании действий незаконными – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ первого заместителя главы администрации Лазаревского внутригородского района №.1-0/20 от ДД.ММ.ГГГГ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, блок 2, площадью 600 кв.м.

В остальной части требований - отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО4 ФИО5