Решение № 2А-726/2023 2А-726/2023~М-615/2023 М-615/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2А-726/2023

Дело №2а-726/2023

УИД: 52RS0048-01-2023-001192-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сергач 15 декабря 2023г.

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего судьи Гусева С.А.,

С участием пом. Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Скрипкиной А.Ю.,

При секретаре судебного заседания Макаровой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании исполнения возложенных законом обязанностей,

установил:

Административный истец Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании исполнения возложенных законом обязанностей.

Как следует из заявления, Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на контейнерных площадках, расположенных в районе домов № ***, места под контейнерами КГО не имеют твердых покрытий и не огорожены.

Вследствие длительного бездействия администрации Сергачского муниципального округа указанные контейнерные площадки не приведены в соответствие с действующим законодательством, что нарушает права жителей многоквартирных домов на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее исковое заявление подается в защиту интересов неопределенного круга лиц граждан, проживающих на территории Сергачского муниципального округа Нижегородской области.

Сергачский межрайонный прокурор просит суд:

Признать длительное бездействие администрации Сергачского муниципального округа, выразившееся в неприведении контейнерных площадок, расположенных в районе домов №7 и 9 <...> пос. Молодёжный г. Сергач в соответствие с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» незаконным.

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа привести контейнерные площадки, расположенные в районе домов № 9, 7 <...> пос. Молодёжный Сергач в соответствие с действующим законодательством, а именно обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера КГО.

Установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 30 июня 2024 года.

Представитель Сергачского межрайонного прокурора Скрипкина А.Ю. поддержала в судебном заседании все доводы, указанные в заявлении и просит иск удовлетворить.

Представитель администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился. Уведомлены надлежащим образом. Заявлений и сообщений в суд не поступало.

Заслушав представителя Сергачского межрайонного прокурора и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация сбора, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч.4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьями 13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра.

Согласно пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон) установлено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно положению п. 2 ч.3 ст. 5 Закона, по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии со ст. 9 Закона, временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - Правила № 1156), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Правилами № 1156 даны следующие понятия:

«бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;

«контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, Проверкой установлено, что на контейнерных площадках, расположенных в районе домов №7 и №9 пос. Юбилейный, д.№12 пос. Молодёжный г.Сергач, места под контейнерами КГО не имеют твердых покрытий и ограждений.

Таким образом, нарушения природоохранного и санитарного законодательства прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создаю угрозу причинения вреда здоровью людей и природной зоне.

Вследствие длительного бездействия администрации Сергачского муниципального округа, указанные контейнерные площадки не приведены в соответствие с действующим законодательством, что нарушает права жителей многоквартирных домов на благоприятную окружающую среду.

До настоящего времени, выявленные проверкой от 17.11.2023 нарушения, ответчиком не устранены.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец определил срок исполнения решения суда- до 30 июня 2024 года. Учитывая необходимость размещения муниципального заказа на выполнение работ, согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд соглашается с указанным сроком, т.к. он соответствует требованиям разумности и возможностей ответчика.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сергачского муниципального округа, выразившееся в неприведении контейнерных площадок, расположенных в районе домов №*** в соответствие с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641»- незаконным.

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа привести контейнерные площадки, расположенные в районе домов №*** в соответствие с действующим законодательством, а именно: обустроить твердым покрытием и ограждением.

Установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 30 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья: Гусев С.А.