Постановление № 12-62/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-62/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 28 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Крюков А.А., с участием защитника юридического лица – А., рассмотрев жалобу Жилищно-строительного кооператива № 71 на постановление № Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска от 16.01.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска от 16.01.2020 года (далее - Комиссия), Жилищно-строительный кооператив № 71 (далее - ЖСК № 71) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» и ему назначено административное наказание в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению, 10.12.2019 г. в 14:00 по адресу: г. Иркутск, <адрес> установлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении ст. 78 Правил благоустройства территории г.Иркутска (утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 г. № 004-20-560950/8), а именно размещение изображений и надписей (информационный материал) на фасаде многоквартирного жилого дома, то есть вне специально отведенных местах. ЖСК № 71 не производится организация работ по удалению этого информационного материала с фасада и с водосточных труб жилого здания, что является нарушением ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

В своей жалобе законный представитель ЖСК № 71 просит данное постановление отменить, производство по делу – прекратить, поскольку изображения и надписи на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: г. Иркутск, <адрес> появились в ночь с 7 на 8 декабря 2019 года, о данном факте ЖСК № 71 стало известно 9 декабря 2019 года, попытка удалить надписи механическим способом положительных результатов не дала, законным представителем ЖСК № 71 было принято решение о проведении работ по частичной окраске здания, что невозможно при минусовой температуре, поэтому надписи будут удалены в теплый сезон. В материалах отсутствуют сведения, когда эти надписи появились, их устранение было невозможным по объективным причинам, меры принимались, поэтому бездействия со стороны ЖСК № 71 не допущено, состав административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании защитник юридического лица А. доводы жалобы поддержал полностью, пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении у ЖСК № 71 не было возможности привести фасад здания в порядок, поэтому вина отсутствует, в постановлении не указано время, когда на здании появились графические изображения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. В силу статьи 39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Несоблюдение запрета на размещение информационного материала, так и обязанности по организации работ по его удалению, влечет ответственность, предусмотренную пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 N 173-03, согласно которому несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 78 Правил благоустройства территории г.Иркутска (утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 г. № 004-20-560950/8), размещение плакатов, объявлений, листовок, афиш, печатных сообщений (материалов), изображений и надписей (далее - информационный материал) разрешается только в специально отведенных местах. В случае самовольного размещения информационного материала организация работ по его удалению с объектов, расположенных на территории города (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети, наружного освещения и других объектов), осуществляется собственниками данных объектов, организациями, эксплуатирующими данные объекты.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, вина ЖСК № 71 в административном правонарушении установлена протоколом от 17.12.2019 года, актом мониторинга от 10.12.2019 года с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ.

Факт того, что организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: г. Иркутск, <адрес>, является ЖСК № 71, в судебном заседании установлен и сторонами не оспаривается.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.19.2019 года, 10.12.2019 г. в 14:00 по адресу: г. Иркутск, <адрес> установлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении ст. 78 Правил благоустройства территории г. Иркутска (утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 г. № 004-20-560950/8), а именно размещение изображений и надписей (информационный материал) на фасаде многоквартирного жилого дома, то есть вне специально отведенных местах. ЖСК № 71 не производится организация работ по удалению информационного материала с фасада и с водосточных труб жилого здания, что является нарушением ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием законного представителя ЖСК № 71, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, права законному представителю разъяснены, о чем свидетельствует его подпись, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, заявления и замечания отсутствуют, в связи с чем суд признает данный протокол допустимым доказательством и доверяет изложенным в нем сведениям.

Согласно акту мониторинга от 10.12.2019 года с фототаблицей, 10.12.2019 г. в 14:00 на фасаде дома по адресу: г. Иркутск, <адрес> размещены изображения и надписи вне специально отведенных местах, управляющей организацией не производится организация работ по удалению информационного материала с фасада и с водосточных труб жилого здания.

Факт наличия изображений и надписей вне специально отведенных местах законным представителем ЖСК № 71 при составлении протокола не оспаривался, также не оспаривался факт отсутствия организации работ по удалению информационного материала. В частности, в своих пояснениях при составлении протокола законный представитель ЖСК № 71 указал, что уберут надписи в теплый период.

Доводы защиты о том, что работы по удалению информационного материала с фасада и с водосточных труб жилого здания по адресу: г. Иркутск, <адрес> велись, голословны и ничем не подтверждены, противоречат пояснениям законного представителя ЖСК № 71 Ф. при составлении протокола, где она на эти обстоятельства не ссылалась. Доводы защиты о том, что иными средствами, коме как закрасить, удалить изображения и надписи не представляется возможным, также ничем не подтверждены, равным образом как не подтвержден довод о том, что при минусовой температуре такая процедура не возможна.

Поэтому Комиссия пришла к правильному выводу, что деяние ЖСК № 71 следует квалифицировать по ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», как несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Доводы о том, что Комиссией не установлено время, когда на доме появились изображения и надписи, не являются основанием для признания постановления не законным.

Время, место правонарушения указаны в постановлении. Как следует из жалобы, изображения и надписи на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: г. Иркутск, <адрес> появились в ночь с 7 на 8 декабря 2019 года, о данном факте ЖСК № 71 стало известно 9 декабря 2019 года. Вместе с тем, акт мониторинга составлен 10.12.2019 года, протокол составлен 17.12.2019 года, то есть, у ЖСК № 71 было достаточно времени, чтобы до составления протокола, вынесения обжалуемого постановления совершить действенные меры, направленные на удаление изображений и надписей со стен дома, представить соответствующие доказательства. Кроме того, у стороны защиты было достаточно времени, чтобы предоставить в судебное заседание доказательства того, что эти меры принимались, однако суду они не предоставлены.

Все доказательства, которые были исследованы Комиссией, достаточны для рассмотрения дела по существу, им дана правильная оценка, оснований для их переоценки у суда не имеется. Нарушений процессуальных прав ЖСК № 71 со стороны должностных лиц не установлено, ему были созданы все условия для реализации своих прав. Несогласие стороны защиты с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств, само по себе, не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу акта.

Постановление о привлечении ЖСК № 71 к административной ответственности вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, основано на достоверных и допустимых доказательствах, которые сомнений не вызывают, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, которое не было устранено на момент вынесения постановления, то есть, портящие эстетический вид фасада здания изображения и надписи находились там длительное время, роли правонарушителя, не устранившего за этот период нарушения, суд не усматривает в совершенном правонарушении признаков малозначительности.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» предусматривает наказание как в виде штрафа, так и предупреждения.

Комиссией не установлено отягчающих обстоятельств, в качестве смягчающих учтено отсутствие причинения вреда объектам, установленным ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, совершение правонарушения впервые. Вывод Комиссии о назначении наказания в виде штрафа не мотивирован, вопрос о возможности назначения наказания в виде предупреждения не обсуждался.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ЖСК № 71 административное правонарушение совершено впервые, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют.

Поэтому суд считает возможным изменить назначенное ЖСК № 71 наказание с административного штрафа в сумме 10 000 рублей на предупреждение, поскольку замена штрафа на предупреждение, при наличии приведенных обстоятельств, является обязанностью, а не правом суда.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Жилищно-строительного кооператива № 71- удовлетворить частично.

Постановление 19-03/1136-ПС Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска от 16.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» в отношении ЖСК № 71 - изменить, заменить назначенное наказание - административный штраф в сумме 10 000 рублей, на предупреждение.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Крюков