Решение № 12-621/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-621/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 14 сентября 2018 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Евдокимова С.А.,

с участием помощника прокурора г. Тольятти по Самарской области Николаевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заявителя ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, о привлечении ее к административной ответственности на основании ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № по <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МИ ФНС России № по СО размещено извещение № при проведении электронного аукциона на поставку автомобильного бензина и дизельного топлива, начальная (максимальная) цена контракта составила 258 790,00 рублей. Вместе с тем, в извещении, а также документации об электронном аукционе, не установлены требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Таким образом, извещением о проведении электронного аукциона № и аукционной документацией в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Прокуратурой <адрес> установлено, что должностным лицом, ответственным за допущенное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, является <данные изъяты> № по СО ФИО1

В жалобе заявитель ФИО1 просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить, по следующим основаниям. Прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки <данные изъяты> № по <адрес> было установлено нарушение законодательства в сфере закупок, а именно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: была допущена ошибка в документации и указаны утратившие силу нормы 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Необходимо отметить, что вышеуказанная ошибка была допущена только в документации к электронному аукциону, в извещении, которое было размещено вместе с| документацией, данной ошибки нет. Единые требования указаны в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, участник закупки во второй части заявок на участие в электронном аукционе ко всем необходимым по законодательству документам представил декларацию соответствия, где указал единые требования, предъявляемые к нему ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании чего аукционная комиссия приняла решение о соответствии всем требованиям. Таким образом, утверждение ею документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не повлеклокаких-либо негативных последствий, а выразилось только в формальном несоответствии утверждаемой документации, участник аукциона представил документы, соответствующие нормам действующего законодательства. Документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта размещается на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты> одновременно с извещением о проведении электронного аукциона, в котором указаны единые требования в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, внесенные измененияв п. 7 ч.1 ст. 31 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 489-ФЗ по сути не установили новые требованияк участникам аукциона, а только конкретизировалиуголовную ответственность. Считает, что каких-либо негативных последствий в результате утверждения документации об аукционе не наступило, <данные изъяты>» представлена декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, в которой указано, что организация соответствует обязательным единым требованиям к участникам, а именно пунктам 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и считает совершенное административное правонарушение малозначительным.

В судебное заседание заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась. Ходатайств об отложении слушания жалобы в суд не поступило.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, в суд поступили возражения на жалобу ФИО1, согласно которым заместитель руководителя Управления ФИО2 просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, а также отказать в удовлетворении жалобы ФИО1.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Николаева Е.А. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив представленные материалы административного дела с учетом доводов жалобы заявителя, выслушав помощника прокурора <адрес>, суд полагает, что доводы заявителя не нашли своего подтверждения, оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, нет в связи со следующим, а именно в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе, требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 64 данного Закона установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 названного Закона, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена, или снята),- а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся: объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона, к участию допускается участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 7.30 ч.4.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Из административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ МИ ФНС России № по СО размещено извещение № при проведении электронного аукциона на поставку автомобильного бензина и дизельного топлива, начальная (максимальная) цена контракта составила 258 790,00 рублей. Вместе с тем, в извещении, а также документации об электронном аукционе, не установлены требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Таким образом, извещением о проведении электронного аукциона № и аукционной документацией в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 7, 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Прокуратурой <адрес> установлено, что должностным лицом, ответственным за допущенное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, является <данные изъяты> № по СО ФИО1.

Должностным лицом сделан правильный вывод о том, что в действиях <данные изъяты> № по <адрес> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.4.2КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ, совершено должностным лицом и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ мировым судом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, допущено не было.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - <данные изъяты> № по <адрес> ФИО1 на основании ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу, суд не находит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заявителя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - <данные изъяты> № по <адрес> ФИО1 на основании ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Евдокимов