Постановление № 5-248/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-248/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2019 года

Дело № 5-248/19

(УИД: 51RS0001-01-2019-003189-19)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Лучник А.В.,

с участием:

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

потерпевшей ФИО1,

представителей Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФАЭР ЛЭНД», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 183038, <...>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Мурманской области) поступили обращения жильца квартиры № дома № по <адрес> в городе Мурманске по факту негативного воздействия на здоровье и ухудшения условий проживания вследствие осуществления деятельности предприятием общественного питания «Рюмочная» общества с ограниченной ответственностью ООО «ФАЭР ЛЭНД».

На основании определения ведущего специалиста – эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО5 от 28 марта 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведено административное расследование в отношении ООО «ФАЭР ЛЭНД»

По факту выявленного нарушения 29 апреля 2019 года ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО5 в отношении ООО «ФАЭР ЛЭНД» сделан вывод о необходимости квалификации действий ООО «ФАЭР ЛЭНД» по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и протокол о временном запрете деятельности юридического лица с момента составления данного протокола – 29 апреля 2019 года с 14 часов 30 минут до рассмотрения дела.

В протоколе об административном правонарушении указано на нарушение обществом требований пунктов 2.2, 4.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оботороспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», поскольку предприятие общественного питания имеет единственных вход <данные изъяты> для посетителей и для загрузки продукции, который не изолирован от жилой части здания, загрузка производится с этого же входа, под окнами жилых квартир, что ухудшает условия проживания жильцов данного дома; на аппаратом для приготовления шаурмы и гриль-аппаратом оборудован вытяжной зонт, который подключен к общедомовой системе вентиляции, шахта вытяжной вентиляции на кровлю дома не выведена, в связи с чем запахи от приготовленной продукции попадают в помещения жильцов данного дома и ухудшают условия их проживания.

Указанный протокол об административном правонарушении с материалами дела направлен на рассмотрение в Ленинский районный суд города Мурманска.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ООО «ФАЭР ЛЭНД» ФИО4 факт совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения и вину общества в его совершении признал. Пояснил, что меры, направленные на устранение выявленных нарушений, предпринимаются, в частности, обществом приостановлено изготовление кулинарной продукции и осуществляется только ее разогрев с использованием пресс-гриля. Также пояснил, что временный запрет деятельности обществом соблюдается не в полной мере, деятельность предприятия общественного питания продолжается.

Представители Управления Роспотребнадзора по Мурманской области при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснили, что ранее общество к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, не привлекалось. Полагали возможным назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Потерпевшая ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении просила признать общество виновным в совершении административного правонарушения, просила прекратить деятельность общества, указав на многочисленные нарушения правопорядка посетителями предприятия общественного питания, отсутствие доступа маломобильных групп населения, а также на претерпевание ею неудобств в связи с отсутствие у предприятия обособленной системы вентиляции. Также представила в материалы дела акты о несоблюдении юридическим лицом меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности и видеоматериалы в подтверждение данных актов.

Заслушав законного представителя юридического лица, потерпевшую, допросив свидетелей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 указанного Кодекса при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» признается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическими требованиями – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 8 данного Федерального закона гарантирует право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 указанного Федерального закона юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказания услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Соблюдение санитарных правил является обязательным (статья 39 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оботороспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», введенных в действие с 01 февраля 2002 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31, организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Кроме того, согласно пункту 4.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО «ФАЭР ЛЭНД» осуществляет деятельность ресторанов и баров по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области 26 февраля 2019 года, 04, 06 и 14 марта 2019 года поступили обращения ФИО1, проживающей в квартире № дома № по <данные изъяты> в городе Мурманске, с указанием на негативное воздействие на ее здоровье и здоровье ее близких, ухудшение условий проживания вследствие деятельности предприятия общественного питания «Рюмочная» ООО «ФАЭР ЛЭНД», расположенного на первом этаже многоквартирного дома, в котором она проживает, а также наличием неприятных посторонних запахов (приготовления пищи, сигаретного дыма, канализации) в связи подключением вытяжного зонта к общедомовой системе вентиляции.

В рамках дела об административном правонарушении назначена экспертиза с целью установления соответствия (несоответствия) предприятия общественного питания «Рюмочная» ООО «ФАЭР ЛЭНД» санитарно-эпидемиологическим требованиям, проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

В ходе проведения экспертизы проведено санитарно-эпидемиологическое обследование от 05 апреля 2019 года, по итогам которого установлено, что предприятие общественного питания «Рюмочная» ООО «ФАЭР ЛЭНД» расположено на 1 этаже пятиэтажного жилого здания, имеет единственный вход, расположенный с фасада здания со стороны проспекта Героев-североморцев, через который осуществляется загрузка сырья и пищевых продуктов. Обеденный зал на 16 посадочных мест разделен барной стойкой на 2 части. За барной стойкой установлены аппараты для приготовления шаурмы и гриль-аппарат, над которыми оборудован вытяжной зонт, который подключен к общедомовой системе вентиляции, шахта вытяжной вентиляции на кровлю дома не выведена.

В экспертном заключении от 10 апреля 2019 года №, составленном на основании указанного выше санитарно-эпидемиологического обследования, сделан вывод о несоответствии предприятия общественного питания «Рюмочная» ООО «ФАЭР ЛЭНД» требования санитарного законодательства, в частности, пункту 2.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 в связи с отсутствием входа, изолированного от жилой части здания и приемом продовольственного сырья и пищевых продуктов через вход в предприятие; пункту 4.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 в связи с тем, что вытяжной зонт, оборудованный над аппаратом для приготовления шаурмы и гриль-аппаратом, подключен к общедомовой системе вентиляции, шахта вытяжной вентиляции на кровлю дома не выведена.

При рассмотрении дела были допрошены в качестве свидетелей ФИО2, ФИО3, которые сообщили суду, что предприятие общественного питания «Рюмочная» расположено на первом этаже пятиэтажного жилого дома № по проспекту *** в городе Мурманске, имеет единственный вход с фасада здания со стороны проспекта, на этой же стороне здания расположены окна жилых квартир. Через единственный вход в предприятие общественного питания осуществляется загрузка сырья и пищевых продуктов. Свидетель ФИО2 дополнительно пояснила суду, что при нахождении в квартире, расположенной над «Рюмочной» на втором этаже здания, она чувствовала запахи приготовления пищи, доносящиеся из общедомовой вентиляции.

Факт нарушения ООО «ФАЭР ЛЭНД» требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования от 05 апреля 2019 года, протоколом осмотра от 05 апреля 2019 года с приложенным видеоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года, экспертным заключением № от 10 апреля 2019 года, сведениями, представленными ООО «ФАЭР ЛЭНД» 29 марта 2019 года о подключении предприятия общественного питания к общедомовой вентиляционной системе, письмом ГОБУ «Центр технической инвентаризации пространственных данных» от 28 марта 2019 года, представленными потерпевшей фото- и видеоматериалами, а также показаниями свидетелей.

Допустимость и достоверность данных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу о том, что ООО «ФАЭР ЛЭНД» не были приняты все возможные меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, деятельность предприятия вышеприведенным требованиям действующего законодательства надлежащим образом организована не была, что нашло свое подтверждение в результатах проведенной Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области проверки и не опровергнуто законным представителем юридического лица.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что ООО «ФАЭР ЛЭНД» своим противоправным действием совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашло свое подтверждение в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность юридического лица, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Санкция статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание за вышеуказанное административное правонарушение в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Как следует из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

Применение данного наказания возможно, если судья придет к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также то, что в настоящее время правонарушение устранено, и другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, учитывая, что на момент его рассмотрения согласно не установлено мотивов для вывода о наличии обстоятельств, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности лица.

Оснований полагать, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, учитывая также, что административное правонарушение совершено ООО «ФАЭР ЛЭНД» впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не нахожу оснований для назначения наказания в виде административного приостановлении деятельности и полагаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в минимальном размере, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФАЭР ЛЭНД» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель: УФК по Мурманской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области), лицевой счет 04491787840, ИНН <***>, КПП 519001001, расчетный счет <***> в Отделении Мурманск г.Мурманск, БИК 044705001, КБК 14111628000016000140, назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа по истечении шестидесяти дней влечет за собой административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Лучник